السياسيون في مجالس إدارة الشركات وتكلفة المشتريات العامة

بقلم برونو بارانيك، الحاصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة برينستون، وفيتيزسلاف تيتل، أستاذ مساعد في القانون والاقتصاد في كلية الاقتصاد بجامعة أوتريخت. نشرت أصلا في VoxEU.

لا يوجد بلد في مأمن من المخاطر التي تفرضها العلاقات بين الساسة والشركات الخاصة؛ الفضائح التي تنطوي على تضارب المصالح تصيب الحكومات في جميع أنحاء العالم. باستخدام مجموعة بيانات مفصلة من جمهورية التشيك، يوضح هذا العمود أن العلاقات بين الأحزاب السياسية ومجالس إدارة المقاولين الحكوميين تؤدي إلى عقود مبالغ فيها دون أي مكاسب مقابلة في الجودة للمواطنين والمستهلكين. يستكشف المؤلفون أيضًا كيف ومتى يمكن لزيادة الرقابة أن تخفف من الآثار السلبية لمثل هذه الارتباطات، مما يؤدي إلى توجيه السياسات بشأن تضارب المصالح في المشتريات العامة.

إن الفضائح التي تنطوي على تضارب المصالح منتشرة في السياسة في جميع البلدان. على سبيل المثال، خلال المراحل الأولى من جائحة كوفيد-19، كان ما يقرب من ثلث الموردين الذين حصلوا على عقود لمعدات الحماية الشخصية (PPE)، مثل الأقنعة والقفازات للعاملين في مجال الرعاية الصحية، لديهم اتصالات مع السياسيين أو كبار المسؤولين في المملكة المتحدة ( كون وإيفانز 2020). حدثت فضائح مماثلة في العديد من البلدان الأخرى (لمزيد من الأمثلة، انظر بارانيك وتيتل 2021). يثير تضارب المصالح هذا مخاوف مشروعة بشأن عدم الكفاءة والممارسات الفاسدة، مما يؤدي إلى انخفاض المنافسة والابتكار، مع آثار سلبية على النمو الاقتصادي (Baslandze et al. 2018) والرفاهية (Varghese et al. 2020). ولمعالجة هذه القضايا، قامت معظم البلدان بتطبيق قواعد لإدارة تضارب المصالح. على سبيل المثال، أدخل الاتحاد الأوروبي قواعد في لوائحه المالية لعام 2018 تهدف إلى منع الآثار السلبية الناجمة عن تضارب المصالح. وعلى نحو مماثل، يحظر قانون الولايات المتحدة ــ على وجه التحديد، المادة 18 من قانون الولايات المتحدة § 208 وقانون اللوائح الفيدرالية ــ على المسؤولين اتخاذ إجراءات تتعلق بكيانات يكون لهم أو لأزواجهم أو أطفالهم أو شركائهم مصلحة مالية فيها.

ويشكل سوق المشتريات العامة قناة رئيسية يمكن من خلالها استغلال العلاقات السياسية. إن حجم الموارد العامة المخصصة من خلال هذه الأسواق هائل، حيث تمنح المؤسسات العامة على مستوى العالم عقودًا تبلغ قيمتها حوالي 12٪ من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا (Bosio et al. 2022)، أو حوالي ثلث إجمالي النفقات الحكومية (OECD 2013). في بارانك وتيتل 2024، قمنا بدراسة التكاليف الإضافية المتكبدة في المشتريات العامة بسبب العلاقات بين السياسيين والشركات. وعلى وجه التحديد، فإننا نتتبع هذه الروابط من خلال عضويات السياسيين في مجالس إدارة الشركات أو الملكية المباشرة للشركات. عندما تتقاسم الهيئات والشركات الحكومية علاقات مع نفس الحزب السياسي، نلاحظ مبالغة في أسعار العقود بنسبة 6٪ تقريبًا. ونستكشف أيضًا كيف ومتى يمكن لزيادة الرقابة أن تخفف من الآثار السلبية لمثل هذه الروابط السياسية. ومن خلال القيام بذلك، نهدف إلى إعلام صناع السياسات بكيفية تصميم القواعد المتعلقة بتضارب المصالح في المشتريات العامة.

للإجابة عن هذه الأسئلة، نعتمد على الأبحاث الحديثة باستخدام مجموعة بيانات مفصلة من جمهورية التشيك تتتبع العلاقات الشخصية للشركات مع الأحزاب السياسية من خلال عضوية مجالس الإدارة (الإشرافية) وملكية المرشحين السياسيين. في جمهورية التشيك، هناك نسبة صغيرة نسبيًا من موردي العطاءات العامة لديهم روابط شخصية مع كيانات سياسية، وهو ما يمثل حوالي 1٪ من جميع الموردين. ومع ذلك، يمثل هؤلاء الموردون المرتبطون 7% من القيمة الإجمالية للمناقصات العامة، مما يشير إلى أنهم يفوزون بحصة كبيرة بشكل غير متناسب من عقود المشتريات العامة. وفي حين أن هذا التفاوت لا يمثل مشكلة بالضرورة، فإنه يثير مخاوف مهمة. فمن ناحية، يمكن للاتصالات الشخصية أن تسهل التعاون بين الشركات والهيئات الحكومية، مما قد يؤدي إلى تحسين الكفاءة. ومن ناحية أخرى، وهذا مصدر قلق مشترك، فإن المعاملة التفضيلية للشركات ذات العلاقات المرتبطة قد تؤدي إلى منح العقود لكيانات أقل قدرة على المنافسة، مما يؤدي إلى عدم الكفاءة. كما يمكن أن يعزز الفساد المتزايد ويخلق عقبات بيروقراطية إضافية أمام الشركات غير المرتبطة بالسلطة (Shleifer and Vishny 1993).

وبتحليل بيانات المشتريات العامة من عام 2006 إلى عام 2018، نجد أن العقود الممنوحة للشركات ذات العلاقات السياسية تؤدي إلى نتائج سلبية على مستوى العقود. هذه العقود مبالغ فيها بحوالي 6%، مع عدم وجود تحسن مماثل في الجودة. تشمل مجموعة البيانات الهيئات العامة على جميع مستويات الحكم، بما في ذلك البلديات والمناطق والحكومة المركزية والكيانات الأخرى التي تسيطر عليها الحكومة مثل الشركات المملوكة للدولة. لقياس تأثير الاتصالات السياسية، قمنا بمقارنة أسعار العقود عندما يكون لدى الشركة علاقة نشطة بالطرف المسيطر على الجهة الحكومية (أي المشتري) مع أسعار العقود الممنوحة من قبل نفس المشتري عندما لا يكون للشركة علاقة نشطة بالجهة الحكومية. الحزب في السلطة. يتغير اتصال الشركة عندما يتم التصويت على خروج السياسيين الذين ترتبط بهم الشركة أو انتخابهم لشغل مناصبهم. خلال الفترة التي تمت دراستها، أسفرت 11 عملية انتخابية عن حوالي 370 تغييرًا في حالة اتصال الموردين، مما يوفر مجموعة بيانات غنية للتحليل السببي. وتظل النتائج الرئيسية ثابتة حتى عندما يقتصر التحليل على الانتخابات المغلقة، مما يجعل من الصعب التنبؤ مسبقًا بالأحزاب السياسية التي ستسيطر على الهيئة العامة ذات الصلة. وفي مثل هذه الحالات، يكون توزيع العقود عشوائيًا بشكل فعال، مما يسمح بتفسير سببي أكثر وضوحًا.

ومع ذلك، حتى لو كان العقد الممنوح لشركة ذات علاقات سياسية مبالغ فيه، فإن التأثير الإجمالي على القطاع العام والرفاهية العامة يمكن أن يكون إيجابيا إذا كانت جودة الخدمة المقدمة أعلى بكثير. ولتقييم هذا الاحتمال، قمنا بدراسة ما إذا كانت الشركات ذات العلاقات السياسية تقدم خدمات ذات جودة أعلى. يمثل قياس الجودة تحديًا بسبب النقص العام في البيانات المتاحة، لذلك نطبق طريقة قائمة على تحليل النص اقترحها Baránek (2020)، والتي تستخدم الأوصاف المختصرة للعقود وتواريخ منحها وتفاصيل أخرى لتقدير التكلفة الإجمالية لمدى الحياة. مشروع بناء. يتيح لنا هذا النهج تتبع عدد وتكلفة الإصلاحات لمشاريع البناء المدروسة. تكشف النتائج عن تأثير سلبي صغير وغير مهم إحصائيًا على جودة المشاريع التي تقدمها الشركات المرتبطة. وفي الشكل أدناه، نوضح التأثيرات على الأسعار والجودة، مع تسليط الضوء على التناقض الصارخ بين الزيادات الكبيرة في الأسعار وغياب تحسينات الجودة. لاحظ أن مقياس الجودة يعتمد على الجودة العكسية، مما يعني أنه يعكس تكاليف عمر أعلى بشكل غير ملحوظ.

الشكل 1 تأثير الارتباط السياسي على السعر والجودة على مستوى العقد

ملحوظة: تأثير السعر يقاس بالنسبة المئوية النسبية فيما يتعلق بالتقديرات الهندسية الأساسية؛ أي أن الشكل يوضح مبالغة في الأسعار بنسبة 6% فوق التكاليف الهندسية. يتم قياس الجودة العكسية باستخدام التكاليف الإجمالية لمدى الحياة للمشاريع التي تتكون من متابعة إصلاحات مشاريع البناء.

ومن منظور السياسات، من المهم أن نفهم كيف تعمل المحسوبية في المشتريات العامة. في حين أن بعض المشترين قد يقيدون المنافسة أو يستخدمون السلطة التقديرية لصالح شركات معينة (Orlando et al. 2018)، يبدو أن القناة الرئيسية هي تصميم مواصفات المشروع لصالح الشركات المرتبطة. يتضمن ذلك تخصيص المتطلبات الفنية لجعل مقدم العرض المفضل أكثر قدرة على المنافسة. وفي حين يمكن معالجة إساءة استخدام السلطة التقديرية أو الحد من المنافسة في كثير من الأحيان من خلال حلول سياسية مباشرة، فإن التحدي يصبح أكثر تعقيدا عندما تنشأ المحسوبية عن التلاعب بالعقود. تستهدف السياسات الحالية القضايا الأكثر وضوحًا المرتبطة بالروابط السياسية، مثل تضارب المصالح، ولكن هذه اللوائح لا تنطبق إلا عندما يشغل السياسي منصبًا متزامنًا في شركة خاصة. وهي لا تغطي الروابط الأكثر دقة بين الأحزاب السياسية والشركات. يشير بحثنا إلى أن المراقبة المعززة لتسليم العقود يمكن أن تخفف من الآثار السلبية للانتماءات السياسية، لا سيما عندما تتم عملية الرقابة من قبل سلطة حكومية أعلى على سلطة تابعة. نظرًا لأهمية هذه النتيجة بالنسبة للسياسة، وحقيقة أننا لا نستطيع تحديد العلاقة السببية بشكل نهائي، نوصي باستكشاف هذا الموضوع بشكل أكبر في الدراسات المستقبلية.

المراجع المتوفرة في الأصل