إيف هنا. وهذا تحليل أنيق ومقنع يوضح كيف تعكس تبرعات المساعدات الخارجية المصلحة الذاتية للدول المانحة. سيكون من الجميل، ولكن من الصعب أيضًا أن نسأل، أن نرى كيف ترتبط المساعدات الأمريكية بوجودنا العسكري في مختلف الدول المتلقية. وتميل إسرائيل وحدها إلى إثبات هذا الافتراض، ولكن سيكون من المفيد أن نرى مدى نجاح هذه العلاقة في أماكن أخرى.
بقلم رابح أرزقي، زميل أول في مؤسسة الدراسات والبحوث حول التنمية الدولية (FERDI)؛ مدير الأبحاث بالمركز الوطني الفرنسي للبحث العلمي (CNRS)؛ زميل أقدم في كلية كينيدي بجامعة هارفارد؛ يوسف كمارا؛ فريدريك فان دير بلويج، أستاذ الاقتصاد بجامعة أكسفورد؛ و جريجوار روتا جرازيوسي. نشرت أصلا في VoxEU
غالباً ما يسارع منتقدو المساعدات الخارجية إلى الإشارة إلى أخطاء البلدان المتلقية. ويتناول هذا العمود دوافع الدول المانحة نفسها. ومن خلال دراسة تدفق المساعدات الخارجية بعد الاكتشافات الكبرى للموارد الطبيعية، وجد المؤلفون أن تدفقات المساعدات تميل إلى الزيادة بعد الاكتشاف على الرغم من أن الدولة المتلقية أصبحت أكثر ثراءً. وتشير النتائج إلى أن الدول المانحة ليست إيثارية بالكامل، ولكنها تعطي الأولوية للوصول إلى الموارد الطبيعية القيمة ومصالحها الاستراتيجية فوق احتياجات المتلقي.
كثيرا ما يركز منتقدو المساعدات الخارجية على أوجه القصور في البلدان المتلقية. في هذا العمود، نستكشف ما إذا كانت المساعدات الخارجية من الدول المانحة تخدم مصالحها الذاتية. نحن نقدم أدلة تجريبية على أن البلدان المتلقية التي تشهد اكتشافات كبيرة للموارد الطبيعية تتلقى مساعدات ثنائية أكثر، وليس أقل (كل الأمور الأخرى متساوية). وهي مفارقة، إذا أخذنا في الاعتبار أن الاكتشافات الكبرى ترتبط بالتخفيف الفعال لقيود الاقتراض الدولي. ونظراً للدور الذي تلعبه المعادن المهمة في تحول الطاقة، فمن المرجح أن يستمر استخدام المساعدات الخارجية لتعزيز مصالح القوى الكبرى على حساب البلدان الفقيرة.
غالبًا ما يركز منتقدو المساعدات الخارجية على أوجه القصور في البلدان المتلقية وعدم فعالية المساعدات ذات الصلة (باور 1972، إيسترلي 2003، إدواردز 2014، فروت وآخرون 2012، فوكس وآخرون 2012، غالياني وآخرون 2016، لوهمان وآخرون 2015). وتبرز هذه الانتقادات بشكل خاص في حالة المساعدات الثنائية، حيث من المتوقع أن يستفيد المانحون من المقايضة المحتملة مع المستفيدين. وقد تتمحور هذه المقايضة حول الوصول إلى الأسواق، ولكن ربما الأهم من ذلك، أنها تدور أيضًا حول الوصول إلى الموارد الطبيعية في البلدان النامية. والواقع أن البلدان النامية أقل تصنيعاً وتميل إلى استهلاك موارد طبيعية أقل مما تنتجه. وهذا الوضع يفسح المجال للتأثير على هذه الموارد من قبل القوى الاقتصادية الأجنبية نظرا للاحتياطيات (المعروفة). ومع ذلك، لم يكن هناك سوى القليل من الاستكشاف التحليلي والتجريبي المنهجي حول ما إذا كان المانحون الأجانب للمساعدات يسعون وراء مصالحهم الذاتية عند تقديم المساعدات (Fuchs et al. 2012).
طوال القرن التاسع عشر، تنافست قوى أوروبا الغربية لتأمين الوصول إلى الموارد الطبيعية مثل القطن والنحاس والحديد والمطاط، والتي كانت ضرورية لصناعاتها. تم تنفيذ هذه المشاريع الاستعمارية من خلال الإكراه والقوة العسكرية. في العصر الحديث، يدور سباق جديد بين القوى الاقتصادية الكبرى لتأمين الموارد الحيوية لصناعاتها. وأصبح السباق بين هذه القوى الاقتصادية حادا بشكل خاص في أيامنا هذه نظرا للتحولين التكنولوجيين الرئيسيين الجاريين اليوم، على وجه التحديد، إزالة الكربون والتحول الرقمي. وللسيطرة على الصناعات الجديدة المنبثقة عن هذه التحولات، أصبح من الضروري للقوى الكبرى تأمين الوصول إلى المعادن الحيوية مثل الليثيوم والكوبالت والأتربة النادرة.
جمهورية الكونغو الديمقراطية غنية بالموارد المعدنية. فهي تمتلك أكبر احتياطيات في العالم من الكوبالت، وهو عنصر حاسم في البطاريات في السيارات الكهربائية، وهو مسؤول عن 68% من الإنتاج العالمي. وليس من المستغرب أن تصبح جمهورية الكونغو الديمقراطية محبوبة للقوى الاقتصادية الكبرى مثل الصين والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. وتلتزم الأخيرة في الوقت نفسه بتقديم المساعدات الخارجية وتوقيع عقود معدنية كبرى. هناك أدلة غير مؤكدة أخرى على التزامن بين المساعدات الخارجية ووفرة الموارد الطبيعية في غيانا وموزمبيق ومنغوليا وناميبيا وبابوا غينيا الجديدة. وبدلاً من استخدام الإكراه، كما كانت الحال في القرن التاسع عشر، من الممكن النظر إلى المساعدات الخارجية الثنائية باعتبارها “تشحيم العجلات” لتوقيع عقود التعدين المربحة ــ للاستكشاف، والاستخراج، وفي نهاية المطاف التدفقات التجارية. وبعبارة أخرى، يتنافس المانحون التقليديون، فضلاً عن المانحين غير التقليديين مثل الصين، على تأمين الموارد الطبيعية الموجودة في البلدان النامية من خلال منح المساعدات.
تحديد المصلحة الذاتية للمانحين
وفي بحث حديث (أرزقي وآخرون 2024)، نستكشف بشكل أكثر منهجية ما إذا كانت المساعدات الخارجية تخدم مصالحنا الذاتية. لتحديد عناصر دافع المصلحة الذاتية في قرار المانحين بتخصيص المساعدات الخارجية، قمنا باستغلال توقيت وحجم الاكتشافات الكبرى التي يمكن القول بأنها خارجية المنشأ بشكل معقول (انظر الشكل 1). تمثل الاكتشافات المعدنية الكبرى صدمات بارزة: يبلغ متوسط الاكتشاف 29.81% من الناتج المحلي الإجمالي. كما أن مثل هذه الاكتشافات متكررة وواسعة الانتشار: على مدى العقود الماضية، كانت هناك مئات من الاكتشافات للموارد المعدنية (والهيدروكربونات) في جميع أنحاء العالم بما في ذلك جنوب آسيا وأمريكا اللاتينية وأبرزها بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
الشكل 1 أصبحت الاكتشافات المعدنية سمة بارزة في البلدان النامية
مصدر: مينكس
نتيجة الاكتشاف الكبير هي زيادة فورية في الثروة (المعروفة). وبهذه الطريقة، يؤدي هذا الاكتشاف إلى زيادة قيمة الضمانات التي يمكن أن تستخدمها البلدان الإضافية للاقتراض دوليا، مما يخفف من قيود الاقتراض الخارجي المحتملة ــ حتى قبل أن يتم استخراج المورد بشكل فعال. وبالنظر إلى ما سبق، فإن البلدان التي تشهد اكتشافات كبرى يجب أن تتلقى مساعدات أجنبية أقل وليس أكثر.
ولنتأمل هنا تجربة عقلية حيث يُمنح المانحون خيار تقديم المساعدات إلى بلدين متطابقين يختلفان في بُعد واحد فقط، وهو على وجه التحديد حدوث الاكتشاف. وينبغي أن يكون اختيار تخصيص المساعدات موجهاً نحو البلد دون اكتشاف ما إذا كان المانحون “إيثاريين” حصراً (أي أن الحد من الفقر في البلدان المتلقية هو هدفهم الأساسي). ومع ذلك، إذا كان المانحون أيضًا مدفوعين بدرجة كافية بـ “المصلحة الذاتية”، فقد تذهب المساعدات إلى البلد الذي اكتشف الموارد. والواقع أن الجهات المانحة التي تسعى إلى تحقيق مصالحها الذاتية تحاول تأمين الوصول إلى الموارد المكتشفة حديثاً. في نموذج بسيط من المانحين والمتلقين مع وظيفة نجاح المسابقة، قمنا بإضفاء الطابع الرسمي على الحدس من هذه التجربة الذهنية لتحليل تأثير اكتشاف الموارد على المساعدات الخارجية.
مفارقة جديدة للمساعدات الخارجية والموارد الطبيعية
المفارقة التي نستكشفها هي أنه عندما تصبح البلدان النامية “أكثر ثراء” (نسبيا) بسبب الاكتشافات الكبرى، فإنها تميل إلى تلقي مساعدات أجنبية أكثر وليس أقل. المساعدات الخارجية – كما تم تعريفها بالمساعدة الإنمائية الرسمية كما سجلتها لجنة المساعدة الإنمائية – هي قطرة في دلو بالنسبة للدول المانحة التقليدية، بنحو 214.4 مليار دولار، أو 0.37٪ من دخلها القومي الإجمالي مجتمعة، في عام 2023. لكن المساعدات الخارجية تشكل مصدرا رئيسيا لتمويل معظم الاقتصادات النامية. علاوة على ذلك، ظل مصدرو الموارد المعدنية مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية ومنغوليا وزامبيا متلقين للمساعدات، حيث بلغت ذروتها التاريخية 67% و17% و57% على التوالي من دخلهم القومي الإجمالي (انظر الشكل 2).
الشكل 2 وتبقى المساعدات الخارجية تشكل جزءا كبيرا من الدخل في البلدان النامية
مصدر: منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2024)
تتوافق تقديراتنا التجريبية مع تنبؤات النموذج النظري عند إضافة دافع المصلحة الذاتية للمانح. وتشير تقديراتنا الأساسية إلى أنه بعد اكتشاف المعادن، تحصل البلدان المتلقية على مساعدات أكثر بنسبة 36% في المتوسط من البلدان التي لم تكتشف مثل هذا الاكتشاف. وتظهر النتائج أن البلدان المتلقية التي تكتشف موارد كبيرة تحصل على المزيد من المساعدات، وبسرعة أكبر، مع تساوي كل شيء آخر. نتحقق من أن المنحة وليس فقط مكونات القرض من المساعدات تزداد بعد الاكتشاف وأن تدفق المساعدات الثنائية يزداد أكثر من بلد جنسية المكتشف. تعتبر النتائج قوية لمجموعة واسعة من الفحوصات بما في ذلك مراعاة طبيعة الاكتشاف، وعدم تجانس المانحين والمتلقين، واستخدام مقدرات مختلفة.
واتساقاً مع تنبؤات النموذج النظري، تشير التقديرات إلى أنه بعد اكتشاف معدن كبير، ينخفض الحساب الجاري ومعدل الادخار خلال السنوات الخمس الأولى ثم يرتفع بشكل حاد خلال العام التالي. وتشير هذه النتائج إلى أن البلدان التي تشهد اكتشافات عملاقة تقترض من بقية العالم قبل وقت طويل من بدء الاستخراج. نحن نوثق أن الاكتشافات المعدنية الكبرى تؤدي إلى تدهور الحساب الجاري مما يعني أن البلاد تقترض من بقية العالم. وتشير الاكتشافات المعدنية إلى أن الدولة أصبحت أكثر ثراء مما كان يعتقد في السابق، وبالتالي تميل إلى تخفيف قيود الاقتراض الخارجي. وبالتالي فإن الزيادة في المساعدات الخارجية في أعقاب الاكتشافات المعدنية الكبرى تشير إلى أن الجهات المانحة مهتمة بمصالحها الذاتية.
خاتمة
هذه النتائج لها آثار سياسية مهمة. وعلى الرغم من أن العديد من الجهات المانحة التقليدية في الاقتصادات المتقدمة أعلنت أنها ستحد من حجم المساعدات الخارجية، فمن المرجح أن تستمر المساعدات الخارجية في لعب دور رئيسي في المساعدة في تأمين الوصول إلى المعادن الحيوية. إن النمو الاستثنائي في الطلب على المعادن المهمة يفرض ضغوطًا تصاعدية على الأسعار ويحفز اكتشافات معدنية مهمة جديدة في جميع أنحاء العالم. وفي البلدان النامية، توفر هذه الثروة الجديدة فرصًا ولكنها توفر أيضًا مخاطر مهمة (أرزقي وفان دير بلويج 2024). وفي غياب تغييرات في نظام الإدارة، فإن الاندفاع نحو مخاطر المعادن الحرجة يمكن أن يخلق “لعنة جديدة للمعادن الحيوية”. ونظراً لدور هذه المعادن المهمة في تحول الطاقة، فمن المرجح أن يستمر استخدام المساعدات الخارجية لتعزيز مصالح القوى الكبرى على حساب البلدان الفقيرة.
