بقلم إيتشي توميورا، أستاذ جامعة أوتسوما للنساء؛ الرئيس والمدير التنفيذي لمعهد أبحاث الاقتصاد والتجارة والصناعة (RIETI). نشرت أصلا في VoxEU.
بعد فترة من النمو السريع، تكشف الاتجاهات الأخيرة في التجارة العالمية عن مرحلة من الركود. وكانت التوترات الجيوسياسية المتصاعدة مصحوبة بقيود تجارية باسم الأمن الوطني والاقتصادي. ويرى هذا العمود أن تحليل تدابير الأمن الاقتصادي يجب أن يأخذ في الاعتبار أبعاد متعددة، بما في ذلك التأثير على سلاسل التوريد العالمية، والكفاءة، والتكاليف، والاستثمار الأجنبي المباشر، والتجارة في الخدمات، والمنافسة الدولية.
تكشف الاتجاهات الأخيرة في التجارة العالمية أن النمو السريع الذي شهدته بداية هذا القرن يبدو وكأنه قد انتهى، الأمر الذي يبشر بمرحلة من الركود. وفي حين ينبغي تحديد العوامل التي تسببت في هذا التحول النموذجي بحذر، فإنه لا يمكن إنكار أن الأجور المرتفعة في الصين، التي كانت توفر كميات هائلة من العمالة المنخفضة الأجر للاقتصاد العالمي منذ اعتماد الإصلاح والسياسة المفتوحة في الثمانينيات، و وكان للتغيرات في السياسات الأساسية للصين فيما يتعلق باقتصاد السوق والنظام الدولي تأثير كبير.
اشتد الصراع بين الولايات المتحدة والصين. ولم تحافظ إدارة بايدن على غالبية الرسوم الجمركية الأمريكية ضد الصين التي فرضت فجأة خلال إدارة ترامب فحسب، بل تم تعزيز ضوابط التصدير التي تستهدف التكنولوجيا المتقدمة. ووصف كبير الاقتصاديين في صندوق النقد الدولي، جيتا جوبيناث، الوضع الحالي بأنه “الحرب الباردة الثانية” (جوبيناث 2023). ربما يكون من الصحيح أن نقول إننا دخلنا عصراً يمكن أن نطلق عليه الحرب الباردة الثانية، حيث ننتقل بعيداً عن عصر العولمة المتعمقة الذي أعقب نهاية الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي.
في الواقع، انخفضت التجارة بين الولايات المتحدة والصين في عام 2023، وشهد الاستثمار الأجنبي المباشر في الصين انخفاضا حادا. لقد تحولت سلاسل القيمة العالمية، التي تعتمد على التقسيم الدولي المعقد للعمل الذي يدمج السلع الوسيطة المستوردة في الصادرات، إلى مرحلة من الركود أو الانعكاس بسبب الضعف الواضح أمام الاختلال الذي تم الكشف عنه في السنوات الأخيرة. وقد تصاعد التنافس بين الولايات المتحدة والصين إلى ما هو أبعد من النزاعات الاقتصادية السابقة التي ميزت الاحتكاك التجاري بين اليابان والولايات المتحدة، وتحول إلى صراعات وطنية تنطوي على مخاوف أمنية بما في ذلك التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج. ويعمل هذا على زيادة انقسام الاقتصاد العالمي إلى الكتلتين المتنافستين التاليتين: اقتصادات السوق التي تتمتع بمؤسسات متطورة قائمة على سيادة القانون، والاقتصادات التي تتدخل فيها الدولة عادة وتشترك فيها على نطاق واسع وعميق في الأنشطة الاقتصادية والاجتماعية.
وأود في هذا العمود أن أتناول التحديات المتعلقة بإجراء التحليلات الاقتصادية في مثل هذه الظروف.
التحليل الاقتصادي للأمن الاقتصادي
لا يبدو أن هناك تعريفًا راسخًا للأمن الاقتصادي، ولكن يمكن فهمه إما على أنه تأمين الرفاهية الاقتصادية للأمة (الجوانب الاقتصادية للأمة التي تحتاج إلى الحماية) أو على أنها استخدام التدابير الاقتصادية لضمان الأمن القومي. إن حماية الأمن القومي أكثر أهمية في المناقشات الأخيرة المتعلقة بالإكراه الاقتصادي. هناك العديد من التدابير الاقتصادية المستخدمة في هذا السياق، ولكن القيود التجارية محورية. فعندما تفرض البلدان الكبيرة قيوداً على الاستيراد أو التصدير، فإن تأثير شروط التجارة يؤدي إلى تضخيم التأثيرات على التجارة.
المواضيع الرئيسية للتحليل الاقتصادي المتعلقة بالأمن الاقتصادي جميعها تنطوي على توضيح مدى وطبيعة آثار التدابير الموجهة نحو الأمن على الاقتصاد. ومن الأمثلة النموذجية على ذلك تحليل تأثير قيود العرض أو لوائح الاستيراد على الإنتاج في البلدان الأخرى المرتبطة من خلال سلاسل التوريد العالمية. وفقًا للورقة البيضاء الصادرة عن وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة (METI) حول الاقتصاد الدولي والتجارة 2024، من المهم ليس فقط قياس مدى اعتماد التجارة الإجمالية لبلد ما على بلدان محددة أخرى، ولكن أيضًا تحديد مدى تفصيلها. مستوى تصنيف العناصر والعلاقات المحددة بين المدخلات والمخرجات ودرجة هذا الاعتماد.
وبالإضافة إلى التجارة المنظمة بشكل مباشر، فمن الضروري النظر في التأثيرات الأوسع نطاقاً المترتبة على انخفاض الكفاءة وزيادة التكاليف الناجمة عن إعادة التوجيه والإحلال. تعمل المتطلبات الأمنية المتزايدة على تضييق نطاق الخيارات المتاحة للشركات لتعظيم الأرباح وتحسينها. علاوة على ذلك، فإن التدابير المتخذة للحد من المخاطر، مثل التخزين، تترتب عليها تكاليف أيضا. وتتضاءل أيضًا الفائدة من استيراد مجموعة واسعة من السلع من جميع أنحاء العالم بأسعار منخفضة، مما يمثل عبئًا كبيرًا على المستهلكين، وهو ما لا ينبغي أيضًا التغاضي عنه باعتباره تضحية كبيرة.
وطالما أننا نتوقع أن الصراع العالمي يمكن إدارته كحرب باردة بدلاً من أن يؤدي إلى قتال حركي كما هو الحال في أوكرانيا، فإن نطاق التنظيم يجب أن يظل ضيقاً قدر الإمكان (كما هو الحال مع مفهوم “ساحة صغيرة، سياج مرتفع”). . ومن المهم أن يستمر التقسيم الدولي للعمل والتجارة الدولية فيما يتعلق بمجموعة واسعة من السلع التي لا تعتبر تكنولوجيات استراتيجية متقدمة من أجل تخفيف عبء المخاوف المتعلقة بالأمن الاقتصادي.
إلا أن تأثير الانقسام العالمي الناجم عن هذه الحرب الباردة يمتد إلى ما هو أبعد من التجارة. إحدى الظواهر التي تميز العولمة التي حدثت منذ نهاية القرن الماضي هي الزيادة السريعة في الاستثمار الأجنبي المباشر. في الآونة الأخيرة، بدأ الاستثمار الأجنبي المباشر يظهر انخفاضا كبيرا، وخاصة تجاه الصين، وبما أن العديد من الشركات المتعددة الجنسيات من البلدان المتقدمة (بما في ذلك اليابان) تقوم بمعظم إنتاجها من السلع خارج وطنها، فإن التأثير على الاستثمار الأجنبي المباشر يعد موضوعا بالغ الأهمية إلى جانب الاستثمار الأجنبي المباشر. تجارة.
وفيما يتعلق بالتجارة، فمن المهم ألا نأخذ في الاعتبار السلع المسجلة بواسطة البيانات الجمركية التقليدية فحسب، بل وأيضاً تأثيرها على التجارة في الخدمات، بما في ذلك الملكية الفكرية. في حين دخلت التجارة العالمية في السلع فترة من الركود، فإن أهمية الخدمات في الاقتصاد العالمي تتزايد مع استمرار نمو التجارة في الخدمات. وإذا تأثر توزيع السلع والأموال والتكنولوجيا والمعلومات، وحتى العمالة، فهناك مخاوف من أن يؤدي انخفاض الإنتاجية على المدى الطويل إلى تأثيرات سلبية مستمرة تتجاوز أي انخفاض في الإنتاج على المدى القصير.
وتتزايد حدة المنافسة الدولية على الاستثمار الأجنبي استناداً إلى الإعانات الحكومية لجذب الإنتاج، وتشكل أشباه الموصلات المتقدمة مثالاً رئيسياً على هذه المنافسة. ترتبط مجموعة واسعة من السياسات الصناعية المحلية بشكل غير مباشر بالأمن الاقتصادي، لذا فمن الضروري توخي الحذر لمنع المناقشات حول الأمن الاقتصادي من التوسع إلى أبعد من ذلك. وفيما يتعلق بتدابير الدعم المحلي، فمن الضروري تعميق النظر في الآثار الاقتصادية لزيادة الإنتاج المحلي، والمخاطر الأمنية المرتبطة بالمشتريات من الدول المتحالفة ذات التفكير المماثل، وضرورة وفعالية تدخلات السياسة الصناعية نفسها.
الأنشطة البحثية في RIETI
في معهد أبحاث الاقتصاد والتجارة والصناعة (RIETI)، تم إجراء الأبحاث المتعلقة بالأمن الاقتصادي، مع التركيز بشكل خاص على سلاسل التوريد العالمية التي ميزت العولمة التي حدثت منذ نهاية القرن الماضي. وأشار البروفيسور ياسويوكي تودو من جامعة واسيدا، مدير برنامج التجارة الدولية والاستثمار في RIETI، وزملاؤه إلى إمكانية حدوث انخفاض في الإنتاج المحلي يتجاوز بشكل كبير كمية المدخلات الوسيطة المستوردة في حالة حدوث خلل. في اليابان، باستخدام بيانات من جداول المدخلات والمخرجات اليابانية وغيرها من المصادر. ومن الناحية العملية، ستؤدي التغيرات في الأسعار والتكنولوجيا إلى استبدال السلع من مصادر أخرى، لذلك سيكون من المفيد إجراء وتجميع التقديرات على أساس سيناريوهات بديلة للمضي قدما.
علاوة على ذلك، في حين أن جداول المدخلات والمخرجات تجمع بيانات مفصلة عن المعاملات بين الصناعات، تجدر الإشارة إلى أن الجداول هي في نهاية المطاف أرقام صناعية مجمعة، تمثل متوسطات الشركات غير المتجانسة في نفس الصناعة. وفي ضوء ذلك، هناك حاجة لاستخدام البيانات الجزئية المتعلقة بشبكات المعاملات على مستوى الشركة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن تحليل تأثير ضوابط التصدير ذات الصلة بالأمن على التدفقات التجارية يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالأمن الاقتصادي. وقد ركز كبار الزملاء هونغيونغ تشانغ وويليم ثوربيك على هذا المجال البحثي في RIETI.
نظرًا لأن الأمن الاقتصادي يتكون من مجموعة واسعة من المواضيع التي لا تناسب عادةً التحليل الاقتصادي، فإن معهد RIETI، الذي يركز بشكل أساسي على التحليل الاقتصادي، يشارك أيضًا في الأبحاث القانونية المتعلقة بقواعد التجارة تحت قيادة زميل هيئة التدريس تسويوشي كاواسي (أستاذ، جامعة صوفيا) وزملاؤه. ومع تزايد عدد تدابير تقييد التجارة المتخذة لتبرير الأمن الاقتصادي والحاجة إلى إعادة بناء آلية تسوية المنازعات المختلة الآن في منظمة التجارة العالمية، فمن الضروري إجراء مناقشات مفصلة للحفاظ على نظام دولي قائم على القواعد.
التعاون البحثي مع مؤسسات الفكر والرأي في البلدان ذات التفكير المماثل
تهدف RIETI إلى إجراء أبحاث رفيعة المستوى ومعترف بها عالميًا، وتقوم بإجراء تبادلات بحثية مع مؤسسات الفكر والرأي حول العالم. في الآونة الأخيرة، كان هناك اتجاه ملحوظ نحو الموضوعات المتعلقة بالأمن الاقتصادي في مثل هذه التبادلات البحثية مع RIETI. يمكن أن تكون جميع الندوات وورش العمل الدولية التي عقدتها RIETI مؤخرًا مرتبطة بالأمن الاقتصادي. من المهم لمعهد RIETI أن يزيد من تعميق التعاون البحثي مع مؤسسات الفكر والرأي من “البلدان ذات التفكير المماثل” التي تواجه بيئة أمنية مماثلة في اقتصادات السوق الناضجة التي تدعمها سيادة القانون، حيث أن هناك العديد من المواضيع المشتركة التي يجب تحليلها والقضايا التي يجب تحليلها. بحاجة إلى معالجة.
تصور نتائج البحوث ذات الصلة
ونظرًا للوضع الأخير، تعطي RIETI الأولوية للبحث في الأمن الاقتصادي باعتباره قضية حاسمة بالنسبة للاقتصاد والصناعات اليابانية. ومع ذلك، نظرًا لأن البحث الشامل يستهلك وقتًا طويلاً حتمًا، فقد أنشأت RIETI “ميزة خاصة حول الأمن الاقتصادي” على موقعنا الإلكتروني. يسلط الموقع الضوء على نتائج الأبحاث ذات الصلة التي تجمعها RIETI ويصورها. نأمل أن تكون هذه المعلومات مفيدة لأولئك المهتمين بالأمن الاقتصادي في بحثهم عن المعلومات ذات الصلة.
لقد صمد جدار برلين لمدة 30 عامًا من البناء إلى الانهيار. كما استمر التقدم اللاحق في العولمة لمدة 30 عامًا تقريبًا. وعلى نحو مماثل، تشير عوامل عديدة إلى أن الحرب الباردة الجديدة الحالية بين الولايات المتحدة والصين قد تستمر لفترة طويلة. ومن ناحية أخرى، فإن الوضع الأمني يتغير باستمرار، وعلينا أن نكون مستعدين لما هو غير متوقع. تعتزم RIETI تعزيز البحث في مجال الأمن الاقتصادي بطريقة مرنة بما يكفي للمساهمة في السياسة من خلال التبادل الوثيق لوجهات النظر مع صانعي السياسات، مع ضمان في الوقت نفسه أن البحث يمكن أن يصمد أمام التدقيق الأكاديمي في المستقبل.
ملاحظة المؤلف: تم نسخ هذا العمود بإذن من معهد أبحاث الاقتصاد والتجارة والصناعة (RIETI).
المراجع المتوفرة في الأصل.
