إيف هنا. تتناول هذه المقالة الاحتمالات الكبيرة لظهور ما يسمى بلعنة الموارد في شكل استغلال مماثل دون المستوى الأمثل للمعادن الأساسية الجديدة مثل الليثيوم والكوبالت. ويتعين على المرء أن يتساءل عن حجم لعنة الموارد التي يمكن تجنبها. على سبيل المثال، يمكن للمرء أن يجادل بأنها تعمل في الولايات المتحدة ولكن على المستوى الإقليمي. انظر كيف أصبحت ولاية فرجينيا الغربية، التي تم استغلالها لإنتاج الفحم، فقيرة وملوثة، أو كيف عانت المناطق التي تم التكسير الهيدروليكي بكثافة من تلوث طبقات المياه الجوفية، إلى الدرجة التي يمكن فيها إشعال النار في مياه الصنبور.
بقلم رابح أرزقي، زميل أول في مؤسسة الدراسات والبحوث حول التنمية الدولية (FERDI)؛ مدير الأبحاث بالمركز الوطني الفرنسي للبحث العلمي (CNRS)؛ زميل أقدم في كلية كينيدي بجامعة هارفارد، وفريدريك فان دير بلويج، أستاذ الاقتصاد بجامعة أكسفورد. نشرت أصلا في VoxEU
يحتدم السباق بين القوى العالمية لتأمين الوصول إلى المعادن الحيوية لتشغيل الطاقة المتزامنة والتحولات الرقمية التي يشهدها العالم. إن النمو الاستثنائي في الطلب على المعادن المهمة يفرض ضغوطًا تصاعدية على الأسعار ويحفز اكتشافات معدنية مهمة جديدة في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، في البلدان النامية، يمثل هذا الازدهار الجديد فرصا ولكنه يمثل أيضا مخاطر مهمة. يجادل هذا العمود بأنه في غياب التحولات في نظام الإدارة، فإن الاندفاع نحو المعادن المهمة يخاطر بخلق “لعنة جديدة للمعادن المهمة”.
وفي حين يعتمد كل من التحول في مجال الطاقة والتحول الرقمي على التقنيات التي تتطلب معادن مهمة، فإن التحول إلى الطاقة النظيفة هو الأكثر ارتباطًا بالاستخدام المكثف لهذه المعادن. تتطلب التقنيات، بما في ذلك توربينات الرياح والطاقة الشمسية الكهروضوئية وشبكات الكهرباء والمركبات الكهربائية والطاقة النووية، معادن مثل النحاس والليثيوم والنيكل والسيليكون والكوبالت والعناصر الأرضية النادرة واليورانيوم. ومن المتوقع أن ينمو الطلب على هذه المعادن بسرعة كبيرة مع تسارع وتيرة التحول إلى الطاقة النظيفة.
وفي مواجهة هذا النمو في الطلب، فإن العرض المحدود للمعادن الحيوية يضع بالفعل ضغوطًا تصاعدية على أسعارها. وتتوقع وكالة الطاقة الدولية (2021) أن يرتفع الطلب على المعادن لتقنيات الطاقة النظيفة بمقدار أربعة أضعاف على الأقل بحلول عام 2040 لتحقيق الأهداف المناخية، مع نمو مرتفع بشكل خاص للمعادن اللازمة للسيارات الكهربائية. من المتوقع أن يشهد الجرافيت والنيكل والليثيوم والمعادن الأرضية النادرة طلبًا كبيرًا في ظل سيناريو تحقيق الأهداف المناخية. في هذا العمود، نرى أن الثروة الناتجة عن الاستغلال في البلدان النامية تخلق كلا الفرصتين ولكنها تخلق أيضًا مخاطر مهمة، خاصة بالنسبة للبلدان النامية (أرزقي وفان دير بلويج 2023).
إنتاج المعادن الهامة متناثر نسبيا. ومع ذلك، فإن القضية البارزة هي أين يتركز الإنتاج المتبقي من المعادن الحيوية بعد صافي الاستهلاك المحلي (أي الصادرات)، وخاصة المعادن الخام الحرجة. ينتشر إنتاج المعادن المهمة بشكل كبير في الكتل الاقتصادية الكبرى ــ الصين والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. وعادة ما تستهلك هذه التكتلات أكثر مما تنتجه، مما يجعلها تعتمد على مصدري المعادن الخام الحيوية. تعد أستراليا وروسيا وكازاخستان وجمهورية الكونغو الديمقراطية وموزمبيق وتشيلي وجنوب أفريقيا وزيمبابوي، بالإضافة إلى العديد من الدول الأخرى، مصدرين مهمين للمعادن الخام الحيوية، وبالتالي تتودد إليهم القوى العظمى التي تسعى جاهدة لضمان إمدادات آمنة من هذه المعادن. .
إن جغرافية التعدين مقابل معالجة المعادن الهامة مهمة للغاية. الصين تهيمن تماما على يعالج من النحاس والنيكل والكوبالت والأتربة النادرة والليثيوم، لكنه يهيمن فقط في العالم إنتاج من الأتربة النادرة. تهيمن تشيلي وبيرو على إنتاج النحاس، وتهيمن إندونيسيا على إنتاج النيكل، وتهيمن جمهورية الكونغو الديمقراطية على إنتاج الكوبالت، وتهيمن أستراليا وتشيلي على إنتاج الليثيوم. ومن المذهل أن الصين هي المنتج المهيمن في الاقتصاد العالمي لطاقة الرياح البحرية، وطاقة الرياح البرية، والطاقة الشمسية، والمركبات الكهربائية، وتمتلك حصة عالمية تبلغ 40-45% في إنتاج شاحنات خلايا الوقود، والمضخات الحرارية، والمحللات الكهربائية (ليرث). وآخرون 2022).
تحاول العديد من البلدان النامية، بما في ذلك زيمبابوي، تعظيم قيمة معادنها الخام الحيوية من خلال إنشاء تكتلات. تاريخياً، رداً على الحصة غير العادلة التي اعتقدت أنها حصلت عليها من استغلال هذه المعادن المهمة، قامت البلدان النامية بإنشاء اتحادات منتجة، مثل منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك). وفي حين أن هذه الكارتلات قد تحصل على أسعار أعلى لهذه المعادن المهمة وتضيف إيرادات إلى خزائن الحكومة، فمن الناحية العملية تجد الاقتصادات المتقدمة في نهاية المطاف موردين بديلين (على سبيل المثال، المنتجين من خارج منظمة أوبك) أو تطور منتجات بديلة (مثل زيت النخيل الاصطناعي أو الزيت الصخري). قد يكون الارتقاء في سلسلة القيمة طريقا أفضل، ولكن ثبت أن هذا أيضا صعب. ويشكل خطر التكتلات الاحتكارية مصدراً آخر للقلق بالنسبة للقوى الاقتصادية الكبرى التي تعتمد على الصادرات من البلدان النامية. ومع ذلك، من المرجح أن ينتشر التوزيع غير المتكافئ لإنتاج المعادن المهمة حيث أن الأسعار المرتفعة توجه جهود الاستثمار في التنقيب وتؤدي في النهاية إلى المزيد من الاكتشافات (أرزقي وفان دير بلويج 2019). ومن الأمثلة على ذلك إنتاج الليثيوم، الذي انخفض سعره بعد مخاوف من ندرته في مواجهة النمو غير العادي للطلب.
سيكون لتكثيف أنشطة التعدين حول المعادن المهمة عواقب بيئية وصحية واجتماعية وخيمة. وفي الواقع، يمكن لأنشطة التعدين أن تسبب ضررا لا يمكن إصلاحه للبيئة، كما أنها تشكل مصدرا هاما لانبعاثات غازات الدفيئة، مما يقوض الأهداف المناخية. يعد تعدين المعادن المهمة أمرًا مكثفًا في استخدام المياه ويمكن أن يؤدي أيضًا إلى تلويث المياه، خاصة في الأماكن التي تكون فيها المعايير والضوابط ضعيفة. علاوة على ذلك، في الأماكن التي تكون فيها معايير العمل ضعيفة، يمكن أن تكون ظروف العمل قاسية للغاية وتتفشى عمالة الأطفال أيضًا. وتشمل هذه الأماكن جمهورية الكونغو الديمقراطية، إلا أن جمهورية الكونغو الديمقراطية أصبحت محبوبة من جانب الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، على الرغم من التحديات الهائلة التي تواجهها في مجال الحكم، وذلك بسبب تفاوضها على عقود بعيداً عن الصين.
ويتفاقم خطر الأضرار البيئية بسبب سياسات نيمبي (وليس في الفناء الخلفي لمنزلي) التي تنتهجها البلدان الصناعية التي تستهلك هذه المعادن المهمة بكثرة. وهناك مجال واسع هنا للشركات الدولية، وخاصة تلك التي يقع مقرها الرئيسي في البلدان الصناعية، لتكثيف جهودها والالتزام بمعاييرها المحلية لتجنب وقوع كارثة بيئية وصحية في البلدان الأكثر عرضة للخطر حيث يتم استخراج هذه المعادن. وإذا لم تتم مواجهة هذه التدهورات البيئية، فسوف تترك وراءها الناس في البلدان النامية حيث يتم استخراج المعادن المهمة.
ومن المرجح أن تؤدي البيئة الجيوسياسية الجديدة، حيث تصبح البلدان النامية مركز اهتمام القوى الكبرى، إلى إبطاء أو عكس اتجاه عملية التحول الديمقراطي في العديد من البلدان النامية. وذلك لأن “الإيجارات الجيوسياسية” الجديدة للقادة المتحالفين مع القوى العظمى قد عادت الآن. وهذا لا يبشر بالخير بالنسبة للمواطنين وآفاق تحسين الإدارة الاقتصادية في البلدان النامية.
لقد حظي زعماء دول مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية بالتودد من قبل الصين والولايات المتحدة في وقت واحد. ويأتي هذا على الرغم من السجل السيئ فيما يتعلق بالحكم وانتهاكات حقوق الإنسان. ومع ذلك، فإن الثروة الناتجة عن المعادن المهمة ليست بالضرورة أخبارًا جيدة. تقليدياً، لم تتمكن البلدان النامية من إدارة عائدات استغلال مواردها الطبيعية بشكل جيد. وكان ذلك على حساب مواطنيهم. وقد تجعل البيئة الجيوسياسية الجديدة الأمور أسوأ.
والواقع أن سجل أداء البلدان النامية في إدارة مواردها الطبيعية كان دون المستوى المطلوب، حتى أن مصطلح “لعنة الموارد” تمت صياغته لوصف المفارقة المتمثلة في أداء البلدان الغنية بالموارد الطبيعية أسوأ من أداء البلدان الفقيرة بالموارد. إن العواقب المؤسسية الكلية للموارد التقليدية تقدم دروساً حول ما يجب تجنبه عند إدارة فترات الازدهار في المعادن المهمة. علاوة على ذلك، فشل التنظيم على المستوى الوطني في كثير من الأحيان في معالجة قضايا الاستغلال المفرط للموارد الطبيعية، فضلا عن النزوح، وتدهور البيئة، والمخاطر التي تهدد التنوع البيولوجي، والتي غالبا ما تكون إدارتها أفضل من قبل المجتمعات المحلية. يسلط عمل الراحلة إلينور أوستروم ضوءًا مهمًا على تصميم مجتمعات المستخدمين ذاتية التنظيم لتحقيق الاستدامة في استغلال الموارد الطبيعية، وهو ما يمكن أن يكون بارزًا في إدارة الطفرات المادية الحرجة بشكل صحيح.
وقد ركزت العديد من المبادرات الدولية القائمة بشكل أساسي على الشفافية، مثل مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI). تعود جذور تطوير معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والحوكمة المؤسسية (ESG) إلى حركة الاستثمار المسؤول اجتماعيًا التي بدأت في السبعينيات. ومن غير الواضح ما إذا كان من الممكن إنفاذ معايير المعايير البيئية والاجتماعية والحوكمة وكيف يمكن ذلك، بالنظر إلى طبيعتها الطوعية. إحدى العلامات المشجعة هي أن المستهلكين في الاقتصادات المتقدمة يبدو أنهم يغيرون سلوكهم فيما يتعلق بالبيئة. ولكن سلوك المستثمرين، وخاصة في البلدان النامية، قد لا يكون قابلاً للتغيير. ويتمثل التحدي الذي تواجهه كل هذه المبادرات الدولية في صعوبة ترجمتها إلى السياق الصحيح وتعزيز الملكية، وخاصة على المستويين المحلي والوطني.
ولتجنب لعنة جديدة للمعادن الحيوية، تحتاج الاقتصادات النامية والمتقدمة إلى بناء نموذج جديد للحوكمة الدولية يأخذ في الاعتبار الترابط المرتبط بالسلام والاستقرار، والصحة العالمية، والقضايا البيئية والمناخية في عالم منظم بشكل متزايد في كتل. وإذا كان لنا أن نستوعب العوامل الخارجية، فإن وضعاً دولياً جديداً للحوكمة سوف يؤدي بفعالية إلى نقل التكنولوجيا من الاقتصادات المتقدمة إلى الاقتصادات النامية لتوفير الأدوات اللازمة للتصدي للتهديد الذي يشكله تغير المناخ وتحقيق الأهداف المناخية، بما في ذلك عن طريق تحريك سلاسل القيمة للمعادن البالغة الأهمية. وينبغي لهذه الحوكمة الدولية أيضاً أن تعمل على تعزيز الوصول الفعال إلى أسواق رأس المال الدولية من خلال، على سبيل المثال، السندات الخضراء أو الطبيعية أو الزرقاء بدلاً من القروض الغامضة المدعومة بالموارد. ويتعين على البلدان النامية أيضاً أن تعمل على تحويل حكمها المحلي لضمان قدرة الاستثمار الأجنبي المباشر على تلبية المحتوى المحلي، وحماية البيئة، وتوفير فرص العمل لمعالجة السخط المتزايد في المجتمعات حيث تعمل الصناعات التعدينية أو غيرها من الصناعات الاستخراجية.
انظر المنشور الأصلي للحصول على مراجع
