إيف هنا. يأتي هذا بعد فترة قصيرة من عيد ميلاد صندوق النقد الدولي، ولكن المقال يظل مفيدًا. إنه يتخطى فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية مباشرة لأنشطة صندوق النقد الدولي، معتبرًا أن البنك كان يعمل بطريقة استعمارية. قد يكون هذا صحيحًا جدًا ولكني أود أن أرى ذلك ثابتًا. ولنتذكر أنه في سبعينيات القرن العشرين، صعدت البنوك الخاصة بقيادة سيتي بنك آنذاك بشكل كبير لتمويل الحكومات في أمريكا اللاتينية، الأمر الذي أدى إلى ما يسمى أزمة البنوك في أمريكا اللاتينية في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات.
لقد بدأ صندوق النقد الدولي في التصرف على نحو يعتبره كثيرون، بحق، أسلوباً عقابياً هدّاماً في أوائل ثمانينيات القرن العشرين بتبنيه برامج التكيف الهيكلي. واستند ذلك إلى الخيال النيوليبرالي بأن الاقتصادات التي تمر بأوقات عصيبة يمكنها تحسين أوضاعها المالية من خلال تخفيضات الميزانية، والأسوأ من ذلك، إصلاحات العمل، كما هو الحال في الضغط على أجور العمال. وكانت النتيجة، دون استثناء تقريبا، ارتفاع نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي. أدت تخفيضات الميزانية (وتخفيض دخل العمال) إلى تقليص الناتج المحلي الإجمالي بمعدل أعلى من أي تحسن في وضع الميزانية.
ورغم أن صندوق النقد الدولي يواصل الانخراط في الممارسات الاقتصادية الخاطئة، فقد حذرنا من الافتراضات الساذجة بأن المقرضين الدوليين الجدد تحت رعاية مجموعة البريكس سيكونون أفضل كثيرا. ومن المسلم به أنهم ربما لن يصروا على التدابير النيوليبرالية مثل إلغاء القيود التنظيمية أو غيرها من التدابير المناهضة للعمال.
ومع ذلك، كما أشرنا بانتظام، تعرض مقرض مجموعة البريكس، بنك التنمية الجديد، لانتقادات من قبل مطلعين سابقين لأنه لم يصل إلى الكثير. من مقال نشر في وقت سابق من هذا العام، هل تقدم مجموعة البريكس وبنك التنمية الجديد بدائل للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي؟. من مقدمتنا:
يقوم هذا المقال بتقييم المدى الذي وصلت إليه مجموعة البريكس، ويبدو من المرجح أن تتغلب على المدى القريب والمتوسط، مع عملتها الجديدة المختلفة ومبادرات التنظيم النقدي الجديدة. النسخة القصيرة ليست بعيدة جدا. على الرغم من أنه يأتي في وقت متأخر نسبيا في هذا المقال، يشير الكاتب إريك توسان إلى أن برنامجين جديدين لمجموعة البريكس، تم إطلاقهما في منتصف العقد الأول من القرن العشرين، وهما ترتيب احتياطي الطوارئ وبنك التنمية الجديد، لم يفعلا الكثير. إحدى المشكلات التي لم يوضحها Toissant (بسبب ضيق المساحة بلا شك) هي أن كلاهما تم بيعهما بشكل مفرط للغاية. لقد أطلق المشجعون على ترتيب الاحتياطي الطارئ وصف “صندوق النقد لمجموعة البريكس” في حين أنه ليس كذلك. إنها تسهيلات لمقايضة العملات على المدى القصير. وعلى النقيض من ذلك، يستطيع بنك التنمية الجديد من الناحية النظرية أن يفعل المزيد، لكنه لا يستطيع أن يفعل ذلك لأن القروض المسموح بها تتناسب مع رأس المال المدفوع لكل دولة عضو. علاوة على ذلك، تعرض بنك التنمية الجديد لانتقادات من قبل كبار المسؤولين السابقين بسبب حذره وبطء تحركه.
وسوف يستمر هيكل بنك التنمية الجديد في الحد بشكل خطير من عملياته، مما سيؤدي إلى استمرار صندوق النقد الدولي في كونه البنك الأكبر. أقرض بالربا المساندة حتى يتم علاج ذلك. ولم أقرأ عن أي خطط للقيام بذلك.
وبشكل أكثر عمومية، وهذا هو السبب الذي يجعلني أبدو وكأنني أمنح داعمي مجموعة البريكس أوقاتاً عصيبة على نحو غير مبرر: فالحدود (حتى الآن) المفروضة على إقراض بنك التنمية الجديد تعكس بشكل غير مباشر قضية غير معترف بها جيداً: وهي أن إقراض البلدان الصغيرة و/أو النامية أمر بالغ الأهمية. عمل محفوف بالمخاطر للغاية. وتشير أزمة بنوك أميركا اللاتينية وغيرها من الأزمات بشكل غير مباشر إلى أن فرض ما يكفي من الفوائد للتعويض عن المخاطر من شأنه أن يجعل القروض مكلفة للغاية في البداية. وقد تؤدي أيضًا إلى اختيار معاكس: بحيث لا يقبلها إلا اليائسون أو المخدوعون.
وبعد ذلك، عندما يواجه بلد ما أو شركة كبيرة مقترضة مشكلة، يتعين عليه إلى حد كبير الاختيار من بين حزم الإنقاذ القليلة المعروضة، بغض النظر عن مدى قسوتها التي تبدو عليها.
ضع في اعتبارك أن معظم أعضاء مجموعة البريكس المخططة للتوسع لن تكون دولًا غنية. وفي هذا العام فقط تم الاعتراف بروسيا ضمن فئة الدخل المرتفع.
إذا كان لدولة ما أن تساعد دولة أخرى، فهناك ثلاث طرق فقط للقيام بذلك: المساعدات الخارجية، أو القروض، أو شكل ما من أشكال الأسهم (كما هو الحال في شراء الأصول أو الحصول على فائدة فيها). ولن ترغب البلدان الفقيرة على وجه الخصوص في تقديم المساعدات الخارجية لأنها تأتي على حساب خفض الإنفاق المحلي، ما لم يكن من الممكن تبريرها على أنها تخدم المصالح الوطنية، مثل الأمن. إن الولايات التي لا يديرها محتالون فاسدون تكره بيع الصين العائلية، كما هو الحال في المصالح الاقتصادية من نوع الأسهم. وداخل مجموعة البريكس، سيكون هذا النوع من النشاط مناهضًا للسيادة الوطنية وسيتناقض بشكل مباشر مع الهدف المفترض على نطاق واسع لمجموعة البريكس، وهو تعزيز التعددية القطبية.
لذا فإن الطريقة الرئيسية لمساعدة الاقتصادات الناشئة والمبتلاة بالأزمات من خلال رأس المال التنموي وفي الأزمات تتلخص في القروض، كما كانت الحال من قبل مع صندوق النقد الدولي. وسيكون الاختبار هو ما إذا كان سيتعامل مع تسويات الديون بطريقة أقل عقابية من صندوق النقد الدولي. ورغم أن هذا قد يبدو سقفا منخفضا، إلا أنه لم يتم اختبار أي مقرض من مجموعة البريكس بشكل هادف.
بقلم آرثر لاروك، ناشط أوغندي في مجال حقوق الإنسان والأمين العام لمنظمة أكشن إيد الدولية. نشرت أصلا في openDemocracy
كشفت الاحتجاجات الحاشدة التي هزت كينيا في الشهر الماضي مرة أخرى عن ممارسات الإقراض الجشعة التي يمارسها صندوق النقد الدولي. وكتب على اللافتات “صندوق النقد الدولي ارفع يديك عن كينيا” و”نحن لسنا عاهرات صندوق النقد الدولي”، داعية الرئيس ويليام روتو إلى سحب مشروع قانون التمويل الذي قدمه صندوق النقد الدولي والذي يهدف إلى تكثيف التقشف والضرائب التنازلية.
تأسس صندوق النقد الدولي قبل 80 عاماً في مثل هذا الأسبوع، حيث اختتم 730 مندوباً من 44 “دولة حليفة” مؤتمر بريتون وودز في المملكة المتحدة، وكان من المفترض أن يشجع صندوق النقد الدولي التعاون والنمو في جميع اقتصادات ما بعد الحرب.
ولكن بطبيعة الحال، كان العالم في عام 1944 يبدو مختلفاً تماماً عما هو عليه اليوم ــ وبالتالي فإن ما نشأ كان نظاماً مالياً يتمتع بوجهة نظر معينة، حيث أعطيت الأولوية لمصالح الولايات المتحدة والقوى الاستعمارية على حساب الدول النامية.
وعلى الرغم من بعض الإصلاحات الطفيفة للغاية التي طرأت على عملية التصويت وصنع القرار على مدى السنوات الثمانين الماضية، فإن صندوق النقد الدولي يواصل خدمة هذه المصالح نفسها، فلا يعطي أي صوت تقريباً للبلدان التي نالت الاستقلال لاحقاً (مع تخصيص ثلاثة مقاعد فقط في مجلس إدارته لأفريقيا بأكملها). . للسياق – هناك إجمالي 24 مقعدًا، لكل من المملكة المتحدة والولايات المتحدة وفرنسا وألمانيا والمملكة العربية السعودية واليابان والصين مقاعد فردية – وتتمتع الولايات المتحدة بسلطة الاعتراض على أي قرارات كبيرة.
ربما يكون صندوق النقد الدولي هو الأكثر شهرة بسبب فرضه “برامج التكيف الهيكلي” في الثمانينيات – والتي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها أعاقت التنمية، وقوضت التقدم في مجال الصحة، وأضرت بأنظمة التعليم، وفشلت في الحد من الفقر وعمقت عدم المساواة. تم منح قروض صندوق النقد الدولي إلى البلدان بشرط موافقتها على موازنة عجزها، وتقليص الإنفاق العام، وفتح أسواقها، وخصخصة القطاعات الرئيسية للاقتصاد.
ومع ذلك، لم يتغير الكثير منذ التسعينيات. ورغم أن خطاب صندوق النقد الدولي قد تحول الآن إلى التركيز على الحد من الفقر وتحقيق النمو ـ فإن هذا في الممارسة العملية مجرد تمويه ويتم فرض نفس الحزمة من السياسات النيوليبرالية، إما من خلال شروط القروض أو المشورة السياسية القسرية.
بعد الأزمة المالية في عام 2008، بدا أن صندوق النقد الدولي سوف يتحول حقاً، مدركاً أن “ضبط أوضاعه المالية” ربما كان جزءاً من المشكلة، ولكن مرة أخرى لم يتغير شيء تقريباً في الممارسة العملية. يواصل صندوق النقد الدولي التزامه الافتراضي بالتقشف، ويحث البلدان على خفض الإنفاق العام لتحقيق التوازن في دفاترها. إن السياسة الوحيدة التي يوصي بها صندوق النقد الدولي على نطاق واسع هي خفض أو تجميد فواتير أجور القطاع العام.
الانطباع الذي قدمه صندوق النقد الدولي هو أن هذه التوصية تهدف إلى الضغط على البيروقراطية الحكومية المسرفة، لكن أكبر المجموعات في فاتورة الأجور هم المعلمون والعاملون في مجال الصحة. تعاني أغلب البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل التي تضطر إلى قبول نصيحة صندوق النقد الدولي من نقص في المعلمين والعاملين في مجال الصحة، وهي في حاجة ماسة إلى توظيف المزيد منهم، وفي بعض الأحيان إلى دفع أجورهم المعيشية.
ولكن بطبيعة الحال، يصبح هذا مستحيلا إذا تم تخفيض الإنفاق الإجمالي على فاتورة الأجور ــ وهذا يخلق أكبر عائق أمام إحراز التقدم على مسار تحقيق الأهداف العالمية في مجالي الصحة والتعليم. وتعاني المرأة من الحرمان ثلاث مرات، حيث تفقد فرص الحصول على وظائف لائقة في القطاع العام، وتفتقر إلى إمكانية الوصول إلى الخدمات العامة، وتتحمل حصة غير متناسبة من أعمال الرعاية غير مدفوعة الأجر التي ترتفع عندما تفشل الخدمات العامة.
لقد أثار بعض موظفي صندوق النقد الدولي باستمرار مخاوف من أن النيوليبرالية قد تم المبالغة في الترويج لها، وعندما تم تكليفهم بإعداد تحليلاتهم الخاصة حول ما يتطلبه الأمر لتمويل أهداف التنمية المستدامة بشكل صحيح، كان استنتاجهم واضحًا. وبدلاً من خفض الإنفاق العام، يتعين على صندوق النقد الدولي أن يدعم البلدان في زيادة نسب الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي بنحو خمس نقاط مئوية في الأمد المتوسط. وهذا يمكن أن يسمح بمضاعفة الإنفاق على التعليم والصحة في العديد من البلدان.
ولكن على الرغم من أن هذا هو تحليل خبراء صندوق النقد الدولي نفسه، فإنه لم يقم قط بتوجيه مشورته على المستوى القطري بشكل منهجي في الممارسة العملية.
في بعض الأحيان يوصي صندوق النقد الدولي بزيادة الضرائب، ولكن هذا يتم في أغلب الأحيان من خلال ضرائب القيمة المضافة التي تنقل العبء الأكبر إلى أولئك الأقل قدرة على الدفع، مما يؤثر مرة أخرى بشكل غير متناسب على النساء، وغالبا ما يؤدي إلى احتجاجات كما رأينا مؤخرا في كينيا.
ولا يزال صندوق النقد الدولي يرفض الدعوة بشكل منهجي إلى فرض ضرائب تصاعدية على دخل وثروات أغنى الأفراد والشركات ــ وهي الطريقة العادلة الوحيدة لزيادة الإيرادات من أجل التنمية.
في العام الماضي، عقد صندوق النقد الدولي اجتماعاته السنوية الأولى في أفريقيا منذ خمسين عاماً، ولم يكن من المستغرب بالتأكيد أن أدان العديد من المشاركين العقود السابقة باعتبارها تمثل خمسين عاماً من الفشل في القارة.
أزمة الديون تغذي صندوق النقد الدولي
ومن خلال اتباع وصفات صندوق النقد الدولي، والتي غالباً ما تكلف أهداف التنمية الوطنية تكاليف كبيرة، فإن المرء يتوقع على الأقل أن تتمكن البلدان من تحقيق الاستقرار وتجنب أزمة الديون. لكن 54 دولة تعاني الآن من أزمة ديون، وينفق الكثير منها على خدمة ديونها أكثر مما ينفق على تمويل التعليم أو الصحة.
لقد فشل صندوق النقد الدولي بشكل فعال في منع أزمة الديون الحالية التي أصبحت اليوم أكثر حدة مما كانت عليه في أواخر التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
في الواقع، هذا يشير إلى مشكلة أساسية. إن الدين هو مصدر القوة لصندوق النقد الدولي. إن الديون هي التي تجبر البلدان على اللجوء إلى صندوق النقد الدولي باعتباره مقرض الملاذ الأخير. فالديون هي التي تجبر البلدان على قبول شروط القروض القاسية التي فرضها صندوق النقد الدولي ونصائحه القسرية بشأن التقشف، مما يقوض أهدافها التنموية. وبدون الديون، سيكون صندوق النقد الدولي عاجزا!
هناك الآن تحرك متزايد لإنشاء آلية جديدة لتسوية الديون تحت إشراف الأمم المتحدة، وخلق إطار شفاف وملزم ومتعدد الأطراف لحل أزمة الديون، وهو ما من شأنه أن يخرج صندوق النقد الدولي من هذه العملية.
ومن شأن مثل هذه المبادرة أن تعالج الديون غير المستدامة وغير المشروعة وتوفر إعادة هيكلة منهجية وفي الوقت المناسب وعادلة للديون السيادية، بما في ذلك إلغاء الديون، في عملية تضم جميع الدائنين. وهو يعكس التحركات الناجحة الأخيرة لتحويل وضع السياسة الضريبية العالمية بعيدا عن نادي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للدول الغنية إلى هيئة أكثر تمثيلا وشمولا من خلال اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية الجديدة بشأن الضرائب.
ويأمل نشطاء حقوق الإنسان، ونشطاء العدالة الضريبية، والمدافعون عن الخدمة العامة والعديد من منظمات المجتمع المدني أن يؤدي اجتماع تمويل التنمية في إسبانيا عام 2025 إلى تسريع التقدم نحو مثل هذا الإصلاح الأساسي للبنية المالية العالمية. ومن المؤكد أنه طال انتظاره.
وبالعودة إلى كينيا، لم تهدأ الاحتجاجات الأسبوعية، على الرغم من حملة القمع القاسية التي قامت بها الشرطة باستخدام القناصين والغاز المسيل للدموع، مما أسفر عن مقتل 39 شخصًا على الأقل. وقد قدم الرئيس روتو بعض التنازلات، بما في ذلك إقالة حكومته بأكملها، ولكن لم يتضح بعد ما إذا كان مستعدًا أو قادرًا بالفعل على الانفصال عن صندوق النقد الدولي.
وكينيا ليست الدولة الوحيدة التي سئم شعبها من الطريقة التي يستغل بها صندوق النقد الدولي الديون. خرج آلاف الأرجنتينيين إلى الشوارع في يناير/كانون الثاني الماضي ضد إجراءات خفض التكاليف التي أقرها الرئيس الجديد والتي أوصى بها صندوق النقد الدولي. والأكثر من ذلك أن العامين الماضيين وحدهما شهدا تحركات جماهيرية ضد صندوق النقد الدولي في بلدان متنوعة مثل نيجيريا، وباكستان، وغانا، وسريلانكا ـ وتزايدت حدة مثل هذه الاحتجاجات.
وفي الوقت نفسه، قوبل الاجتماع السنوي لصندوق النقد الدولي الذي عقد في مراكش العام الماضي بمظاهرات ضخمة وقمة مضادة.
“إن هذا الهيكل المالي العالمي لم ننشئه من قبلنا، ولم يتم إنشاؤه من أجلنا، لذلك لا يمكن أن يكون الهيكل المالي هو الذي سيساعدنا اليوم. وقال الخبير الاقتصادي التونسي الأمريكي فاضل كبوب في مقابلة خارج القمة المضادة لصندوق النقد الدولي في مراكش: “إنها استخراج الثروة الاستعمارية الجديدة”.
الناس في جميع أنحاء العالم ينتفضون ويطالبون بإنهاء الاستعمار. وبعد ثمانين عاما، لا بد من إحالة المؤسسة الاستعمارية المتثاقلة إلى التقاعد أو إلغاءها ــ أو على الأقل إزالة سلطتها على الديون بالقوة. لقد حان الوقت لصندوق النقد الدولي. دعونا نجعل هذا عيد ميلاده الأخير.
