كيف أدى تحرير التجارة إلى إبعاد سلم التنمية الأفريقية؟

إيف هنا. اتبعت أفريقيا النصائح الاقتصادية للمؤسسات الغربية ذات الأسماء التجارية مثل البنك الدولي. ويجب أن تدفع النكسات الناجمة عن ذلك أي حكومة إلى إغلاق الباب عندما يأتي بائعو زيت الثعبان هؤلاء.

إن نهب الاقتصادات المتقدمة لأفريقيا أمر قديم للغاية لدرجة أنه يقترب من قصة “عض كلب رجلاً”. ومع ذلك فقد ذهلت عندما علمت من كتاب جزر الكنز لنيكولاس شاكسون أن القارة الفقيرة كانت مصدراً صافياً لرأس المال، وذلك بفضل ألعاب أسعار التحويل المتعددة الجنسيات والنخب الفاسدة التي تقدم الهدايا وترسل غنائمها إلى الخارج إلى الملاذات الضريبية.

وعلى نحو مماثل، قد يتذكر العديد من القراء الحقيقة التي ربما كانت قد حدثت قبل خمس سنوات، والتي من المرجح أنها لا تزال صحيحة، وهي أن كل جهود الحد من الفقر في الاقتصادات النامية تقريباً نتيجة لتحرير التجارة حدثت في الصين. وهذا أسوأ مما يبدو. إن إعادة الهيكلة الاقتصادية أمر مدمر سياسيا واجتماعيا، لأن العملية خلقت فائزين وخاسرين. وهذا يعني القتال التخريبي دون تحقيق مكاسب صافية للحد من آلام زعزعة الاستقرار. ويضيف هذا المنشور من جومو إلى تلك الصورة المؤسفة من خلال إظهار كيف أن التجارة الحرة تجعل أفريقيا أسوأ حالا.

بقلم جومو كوامي سوندارام، مساعد الأمين العام السابق للأمم المتحدة للتنمية الاقتصادية. تم نشره في الأصل على موقع جومو

لقد وُعد الأفارقة منذ فترة طويلة بأن تحرير التجارة من شأنه أن يسرع النمو والتحول الهيكلي. وبدلا من ذلك، خفضت قدراتها الإنتاجية المتواضعة والصناعة والأمن الغذائي.

ساعد بيرج في إغراق أفريقيا

كان تقرير بيرج لعام 1981 بمثابة مخطط البنك الدولي للإصلاح الاقتصادي الأفريقي لفترة طويلة. وعلى الرغم من الافتقار إلى الدعم من الناحية النظرية والخبرة، فمن المفترض أن الميزة النسبية التي تتمتع بها أفريقيا كانت تتمثل في تصدير الزراعة.

وبمجرد زوال التدخلات الحكومية المعرقلة، فإن الإمكانات الإنتاجية للمزارعين، التي كانت مكبوتة في السابق، سوف تحقق تلقائياً نمواً قائماً على التصدير. ولكن لم تحدث طفرة مستدامة في الصادرات الزراعية الأفريقية منذ ذلك الحين.

وبدلا من ذلك، تحولت أفريقيا من مصدر صافي للأغذية في السبعينيات إلى مستورد صافي. وعلى مدى العقدين التاليين، انخفضت حصتها من الصادرات العالمية غير النفطية بأكثر من النصف عما كانت عليه في أوائل الثمانينيات.

يعود نمو صادرات أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى منذ أواخر القرن العشرين بشكل رئيسي إلى الاستثمار الأجنبي المباشر من آسيا، وخاصة الصين والهند. ومع ذلك، فقد انخفضت حصة أفريقيا من الصادرات العالمية.

وقد ساهم النمو المرتفع في الاقتصادات الآسيوية بشكل كبير في رفع أسعار السلع الأولية، وخاصة المعادن، إلى أن انهارت منذ عام 2014.

الزراعة المتخلفة

لقد تم تقويض الزراعة الأفريقية بسبب عقود من انخفاض الاستثمار والركود والإهمال. كما أدت تخفيضات الإنفاق العام في إطار برامج التكيف الهيكلي إلى استنفاد البنية التحتية (الطرق، وإمدادات المياه، وما إلى ذلك)، مما أدى إلى تقويض الناتج.

إن إهمال برامج التكيف الهيكلي للبنية التحتية والزراعة جعل العديد من الدول النامية غير قادرة على الاستجابة لفرص التصدير الزراعية الجديدة. وفي الوقت نفسه، تجاهلت التوقعات مصير الأمن الغذائي الأفريقي.

وقد أدت برامج التكيف الهيكلي إلى تقويض القدرة التنافسية الضعيفة بالفعل لزراعة أصحاب الحيازات الصغيرة في أفريقيا. ومن غير المستغرب أن يكون من المتوقع أن تكون معظم البلدان الأفريقية الأكثر فقراً والأقل نمواً هي الخاسرة الصافية في سيناريوهات تحرير التجارة الأكثر “واقعية” التي وضعها البنك الدولي في إطار جولة الدوحة لتحرير التجارة في إطار جولة الدوحة.

إن التحرير الجزئي غير المتكافئ للتجارة وخفض الإعانات له آثار متباينة. وتختلف هذه باختلاف حصص الأغذية من الواردات الوطنية وإنفاق الأسر.

التفكير التنموي بالتمني

وزعمت أبحاث البنك الدولي أن البلدان الأفريقية ستكسب 16 مليار دولار من التحرير “الكامل” للتجارة. إلا أن هذا السيناريو لم يكن مطروحاً على الإطلاق في جولة مفاوضات الدوحة ـ التي تم التخلي عنها فعلياً قبل عقدين من الزمن.

ومع ذلك، ادعى البنك أن أفريقيا جنوب الصحراء ستحقق مكاسب كبيرة لأن “العمالة الزراعية، والقيمة الحقيقية للإنتاج الزراعي والصادرات، والعوائد الحقيقية للأراضي الزراعية والعمالة غير الماهرة، وصافي الدخل الزراعي الحقيقي، سترتفع جميعها بشكل كبير في بلدان أفريقيا جنوب الصحراء التي تعاني من ندرة رأس المال مع هذه الخطوة”. للتجارة الحرة للبضائع”.

وكان إجمالي مكاسب الرفاهية المتوقعة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى باستثناء جنوب أفريقيا يزيد قليلاً عن نصف واحد في المائة. لكن توقعات البنك الدولي بشأن التأثيرات الإجمالية لتحرير التجارة الزراعية المتعددة الأطراف توقعت خسائر كبيرة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.

وسوف تعود المكاسب في مختلف أنحاء العالم في المقام الأول إلى كبار مصدري المواد الغذائية، وفي المقام الأول من مجموعة كيرنز، وإلى حد كبير من البلدان الغنية. لقد هيمن العالم الغني لفترة طويلة على الصادرات الزراعية الغذائية من خلال الزراعة المدعومة بشكل غير مباشر.

ومن ثم فإن خفض الإعانات الزراعية في الشمال أدى إلى ارتفاع بعض أسعار المواد الغذائية المستوردة في البلدان النامية. كما أن معظم الحكومات الأفريقية لا تستطيع بسهولة استبدال إيرادات التعريفات المفقودة بضرائب جديدة أو أعلى.

وبعد سنوات من المحاولة، تخلت البلدان النامية فعلياً عن محاولة “تكافؤ الفرص” من خلال خفض الإعانات الزراعية التي تقدمها حكومات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وتعريفات الاستيراد والحواجز غير الجمركية.

مكاسب من التحرير؟

كما كان تحرير التجارة الأكبر في المصنوعات، والذي تعزز بفِعل اتفاقية الوصول إلى الأسواق غير الزراعية (NAMA) التي أبرمتها منظمة التجارة العالمية، سبباً في تقويض التصنيع في أفريقيا.

وقد تم تأمين الوصول المحدود إلى الأسواق الأفريقية إلى أسواق البلدان الغنية من خلال اتفاقيات الوصول التفضيلية إلى الأسواق بدلاً من تحرير التجارة. وأشار مكانداوير إلى أن تحرير التجارة سيترتب عليه خسائر بالنسبة لأفريقيا مع انتهاء المعاملة التفضيلية للاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية لومي.

ومن ثم، تم الاعتراف بأن التأثيرات الإجمالية المحتملة لتحرير التجارة على أفريقيا مختلطة وغير متساوية. وكان من المفترض أن ترتفع الرفاهية الاقتصادية في منطقة أفريقيا جنوب الصحراء ـ بدون زامبيا وجنوب أفريقيا وأعضاء الاتحاد الجمركي للجنوب الأفريقي ـ بعد عقد من الزمن بنسبة ثلاثة أخماس واحد في المائة بحلول عام 2015!

وكان اتفاق الدوحة قد ركز في ذلك الوقت على تحرير التجارة في مجال التصنيع. وعلى الرغم من المكاسب التي حققتها بعض البلدان النامية، فإن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، باستثناء جنوب أفريقيا، ستخسر 122 مليار دولار مع تسريع برامج التكيف الهيكلي لتراجع التصنيع.

إن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، باستثناء جنوب أفريقيا، ستخسر 106 مليار دولار أمريكي نتيجة لتحرير التجارة الزراعية بسبب ضعف البنية التحتية، وقدرات التصدير، و”القدرة التنافسية”. ومن هنا فإن التحرير الجزئي للتجارة ـ وخفض إعانات الدعم ـ يخلف تأثيرات متفاوتة ومختلطة.

نصيحة سياسية احتيالية

وفي ظل افتراضات أكثر واقعية، فإن مكاسب منطقة أفريقيا جنوب الصحراء من تحرير التجارة ستكون أكثر تواضعا. وبما أن النمو الاقتصادي يسبق عموماً التوسع في الصادرات، فإن التجارة يمكن أن تساعد في تعزيز الحلقات الحميدة ولكنها لا تستطيع تعزيز القدرات والقدرات الإنتاجية بمفردها.

لقد أكد الأونكتاد منذ فترة طويلة على أهمية النمو لتوسيع التجارة، وخاصة ضعف العلاقة بين الاستثمار والتصدير. وهذا يفسر فشل العديد من البلدان في توسيع وتنويع صادراتها.

إن إعادة التخصيص السريع للموارد تصبح أكثر صعوبة في غياب معدلات نمو واستثمار مرتفعة. ويرى جيري هيلينر أن “إخفاقات أفريقيا كانت تنموية، وليس فشلاً في التصدير في حد ذاته”. وقال داني رودريك إن “تهميش” أفريقيا لا يرجع إلى الأداء التجاري.

فقد أدى انهيار صادرات أفريقيا في ثمانينيات وتسعينيات القرن العشرين إلى “خسارة مذهلة في الدخل السنوي بلغت 68 مليار دولار أمريكي – أو 21 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي”. وألقى بيل إيسترلي، الخبير الاقتصادي السابق في البنك الدولي، اللوم في هذه العقود الضائعة على برامج التكيف الهيكلي.

ومع ذلك، “تتجاوز تجارة أفريقيا مقارنة بالمناطق النامية الأخرى، بمعنى أن تجارتها أعلى مما هو متوقع من مختلف محددات التجارة الثنائية”.

وقد أدى تحرير التجارة إلى تقليص الحيز المتاح للسياسات التجارية والصناعية والتكنولوجية والاستثمارية بشكل كبير بالنسبة للبلدان النامية. ومن غير المستغرب أن يكون الأمن الغذائي والتصنيع قد تضررا بشدة بشكل خاص.