في اليوم الثالث لرئاسة كلوديا شينباوم، المحكمة العليا في المكسيك تغرق البلاد في أزمة دستورية

ويصفها بعض الأشخاص، ومن بينهم ثلاثة من قضاة المحكمة العليا، بأنها محاولة “انقلاب”. ومن غير المستغرب أن تكون بصمات واشنطن واضحة في كل هذا.

يوم الثلاثاء، أدت كلوديا شينباوم اليمين الدستورية كأول رئيسة للمكسيك على الإطلاق، وقد قطعت شوطا طويلا في عملها. وبعد أن اختارت عدم دعوة ملك إسبانيا فيليبي السادس لحضور حفل تنصيبها بسبب رفضه قبل خمس سنوات الاعتذار عن تجاوزات إسبانيا الاستعمارية في المكسيك، يتعين على شينباوم الآن أن يواجه أزمة دبلوماسية مع مدريد.

لكن المشكلة الأكبر تكمن في مكان أقرب إلى الوطن، حيث أن المحكمة العليا عازمة على عرقلة، أو على الأقل تأخير الإصلاح الدستوري الأكثر أهمية لحكومة أملو السابقة لأطول فترة ممكنة. وفي هذا المسعى يمكنها الاعتماد على دعم حكومة الولايات المتحدة.

للمرة الأولى على الإطلاق، قررت محكمة العدل العليا في المكسيك تقديم إصلاح دستوري للمراجعة. يتضمن الإصلاح المعني إعادة هيكلة جذرية وفرعية للنظام القضائي، وقد حصل بالفعل على موافقة المجلسين التشريعيين بأغلبية الثلثين اللازمة. ويواجه هذا القانون معارضة شديدة من قِبَل أعضاء أحزاب المعارضة المكسيكية، والسلطة القضائية، وجماعات الضغط التجارية الكبرى، والحكومتين الأميركية والكندية.

“رصاصة أخيرة”

قبلت محكمة العدل العليا يوم أمس (3 أكتوبر) الاستئناف المقدم ضد برنامج الإصلاح القضائي الحكومي بأغلبية ثمانية أصوات مقابل ثلاثة. وبهذا الحكم تسلم المحكمة العليا النظر في النزاع إلى أحد القضاة الذين صوتوا لصالح القرار. ويمكن للمحكمة أيضًا أن تصدر قرارًا بوقف التنفيذ، وهو ما يعني تعليق التعديل الدستوري بشكل أساسي. الصحيفة المالية المكسيكية اليومية المالية ووصف الحكم بأنه “الرصاصة الأخيرة” (اختيار مثير للاهتمام للكلمات) ضد إصلاحات “الخطة ج” التي أقرها الرئيس المكسيكي السابق أندريس مانويل لوبيز أوبرادور.

تسعى الإصلاحات المذكورة إلى إعادة تشكيل جذري للطريقة التي يعمل بها نظام العدالة في المكسيك. الأمر الأكثر إثارة للجدل هو أنه لن يتم بعد الآن تعيين القضاة والقضاة على جميع مستويات النظام، بل سيتم انتخابهم من قبل المواطنين المحليين في الانتخابات المقرر إجراؤها في عامي 2025 و2027. وسيتعين على القضاة الحاليين، بما في ذلك قضاة المحكمة العليا، الفوز بأصوات الشعب. إذا كانوا يريدون مواصلة العمل. وسيتم إنشاء مؤسسات جديدة لتنظيم الإجراءات وكذلك مكافحة الفساد المستشري الذي ابتليت به العدالة المكسيكية لعقود عديدة.

وتصر حكومة أملو على أن هذا كله ضروري لأن اثنين من الأسباب الهيكلية الرئيسية للفساد والإفلات من العقاب وانعدام العدالة في المكسيك هما: أ) غياب الاستقلال القضائي الحقيقي للمؤسسات المكلفة بتحقيق العدالة؛ و ب) الفجوة الآخذة في الاتساع بين المجتمع المكسيكي والسلطات القضائية التي تشرف على العمليات القانونية على جميع مستويات النظام، من المحاكم المحلية ومحاكم المقاطعات إلى المحكمة العليا في المكسيك.

هناك بعض الحقيقة في هذا. وقد يؤدي جعل القضاة مسؤولين انتخابياً إلى معالجة هذه المشاكل إلى حد ما، ولكنه يشكل أيضاً تهديداً لاستقلال القضاء وحياده، وهو ما أصبح المعروض منه ضئيلاً بالفعل. وكما جادل بعض النقاد، مع سيطرة حزب مورينا الذي ينتمي إليه أملو بالفعل على كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية، هناك خطر من أن ينتهي به الأمر بالسيطرة على فروع الحكومة الثلاثة – تمامًا مثل الحزب الثوري المؤسسي، الذي حكم دون انقطاع. السلطة في البلاد لمدة 71 سنة (1929-2000).

ومع ذلك، وكما كتبت في مقالتي السابقة حول هذه القضية، تتمتع حكومة أملو بالحق الدستوري في متابعة هذه الإصلاحات، وتتمتع بدعم ما يقرب من ثلثي الشعب المكسيكي في القيام بذلك، وهي تتبع الإجراءات القانونية المعمول بها.

اشتباك عنيف

شهدت جلسة المحكمة العليا بالأمس صراعًا حادًا على نحو غير عادي في وجهات النظر بين القضاة الحاليين. وزعمت رئيسة المحكمة العليا نورما بينيا أن القانون واضح في أن أعضائها يمكنهم تحليل الأفعال التي قد تنتهك استقلال القضاء. وفي حين زعمت الأغلبية المؤيدة للقرار أن المحكمة لم تتخذ بعد قراراً “موضوعياً” بشأن الإصلاح، فإن القضاة الثلاثة الذين صوتوا ضد القرار حذروا من حدوث “انقلاب”.

وقالت القاضية لينيا باتريس جواداراما إن المحكمة “تنتحل لنفسها صلاحيات لا تملكها”، مثل سلطة تقديم تغييرات على الدستور وافقت عليها السلطة التشريعية للمراجعة. وقالت إنها بذلك تنتهك “مبدأ السيادة الدستورية، فضلا عن تقسيم السلطات وسيادة القانون الدستورية”:

“ستنفذ المحكمة العليا للصحيفة… انقلابًا حقيقيًا من خلال محاولتها وضع عمل السلطة الإصلاحية تحت الرقابة الدستورية، والتي شاركت في عملية الإصلاح الدستوري في مسائل السلطة القضائية مع الالتزام الصارم بأحكام المادة المادة 39 من الدستور التي تنص على أن جميع السلطات العامة تنبع من الشعب وتنشأ لمصلحته.

ووصفت القاضية الأخرى، ياسمين إسكيفيل موسى، القرار الذي اقترحته المحكمة بأنه “مقدمة لانقلاب دستوري”:

“تريد المحكمة أن تتجاهل القوة الإصلاحية للدستور. إنها تريد خلق أزمة دستورية غير مقبولة، وإرسال رسالة مفادها أن هذه المحكمة يمكنها إلغاء الإصلاح الدستوري في إجراء إداري منصوص عليه في القانون الأساسي للسلطة القضائية للاتحاد.

وقال رئيس مجلس الشيوخ جيراردو فرنانديز نورونا، وعضو حزب مورينا الحاكم، إن المحكمة العليا “أثبتت طبيعتها الفئوية، حيث تولت نفسها كسلطة عليا، فوق السلطة التشريعية، والسلطة التنفيذية، وقبل كل شيء، السلطة السيادية: السلطة العليا”. شعب المكسيك.”

بصمات الأصابع الأمريكية

بعد إقرار كلا المجلسين التشريعيين في منتصف سبتمبر/أيلول، كان من المفترض أن يكون برنامج الإصلاح القضائي الذي اقترحته حكومة أملو قد تم الانتهاء منه ونفض الغبار عنه الآن. ولكن أقلية قوية من أصحاب المصلحة داخل البلاد، بما في ذلك جماعات الضغط التجارية، ووسائل الإعلام القديمة، وأحزاب المعارضة، عازمة على تخريب هذه العملية، وقد اختاروا اللحظة المثالية للقيام بذلك: خلال الأيام القليلة الأولى من ولاية شينباوم.

ومن غير المستغرب أن تكون بصمات واشنطن واضحة في كل هذا. وكما يتذكر القراء من مقالتنا السابقة حول هذه المواجهة المكسيكية، في أواخر أغسطس/آب، أرسل سفير الولايات المتحدة لدى المكسيك، كين سالازار، بيانًا عامًا للغاية يحذر فيه من أن الإصلاحات القضائية المقترحة يمكن أن يكون لها عواقب وخيمة على العلاقات التجارية الأمريكية مع أكبر شريك تجاري لها. .

وقبل ذلك بأيام، أعرب مجلس الشركات العالمية، الذي يمثل 60 شركة متعددة الجنسيات تعمل في المكسيك، عن مخاوفه “الخطيرة” بشأن التأثير المضعف الذي قد تخلفه الإصلاحات على الاستثمار في المكسيك. ويضم أعضاء مجموعة الضغط وول مارت، وإيه تي آند تي، وكارجيل، وجنرال موتورز، وبيبسيكو، وفيزا، وإكسون موبيل، وباير، وفيديكس.

ولا تقتصر هذه المواجهة على انتخاب القضاة فحسب. يعد الإصلاح القضائي واحدًا من أكثر من عشرة إصلاحات مقترحة تعتزم الحكومة تفعيلها في مجالات الطاقة، والتعدين، والتكسير الهيدروليكي، والأغذية المعدلة وراثيًا، وقوانين العمل، والإسكان، وحقوق السكان الأصليين، وحقوق المرأة، والرعاية الصحية الشاملة (تخيل أن الولايات المتحدة القراء!) وإدارة المياه. ومن المرجح أن تؤثر بعض هذه الإصلاحات على قدرة الشركات، المحلية والأجنبية، على ملء جيوبها.

وبينما خفف السفير سالازار من تدخلاته بعد أن اتخذ أملو خطوة رمزية إلى حد كبير تتمثل في تجميد علاقات حكومته مع الولايات المتحدة والسفارة الكندية، واصلت حكومة الولايات المتحدة التدخل. منذ بضعة أيام فقط، نشرت المؤسسة الوطنية للديمقراطية، التي أمضت الأعوام الستة الماضية في تمويل جماعات المعارضة السياسية في المكسيك، مقالاً في مجلة الديمقراطية تحت عنوان “كارثة الديمقراطية في المكسيك”. وإليك كيف يبدأ:

رئيس البلاد المنتهية ولايته مصمم على هدم النظام القضائي في المكسيك. إن هجومه على سيادة القانون أسوأ مما يدركه الناس.

وقع الرئيس المكسيكي أندريس مانويل لوبيز أوبرادور، قبل أسبوعين فقط من توليه منصبه، على مجموعة من التعديلات الدستورية لتصبح قانونًا، والتي من شأنها إقالة ما يقرب من سبعة آلاف قاضٍ على مستوى الولايات والقضاة الفيدراليين واستبدالهم بقضاة منتخبين شعبيًا. وكانت التعديلات التي تمت الموافقة عليها في الخامس عشر من سبتمبر/أيلول ــ قبل أن تتولى تلميذته كلوديا شينباوم السلطة ــ بمثابة محاولة أخيرة في خطته الطويلة الأمد لتقويض الديمقراطية في المكسيك.

وما لم يذكره المقال، تماماً كما لم يذكره سالازار في بيانه، هو أن العديد من القضاة الأميركيين يتم انتخابهم، وإن لم يكن هؤلاء في المحكمة العليا. كما أشرت في مقالتي السابقة، هناك عناصر أخرى من النفاق الأمريكي معروضة – على سبيل المثال، حقيقة أن إدارة بايدن المنتهية ولايتها حاولت على مدار العام ونصف العام الماضيين تقريبًا كل حيل الحرب القانونية للحصول على ترامب وراء القضبان، أو على الأقل استبعاده من الاقتراع، ولكن دون جدوى.

تحاول إدارة بايدن الآن تسريع إصلاحاتها الخاصة بالمحكمة العليا الأمريكية، بما في ذلك فرض حدود زمنية لقضاة المحكمة العليا بالإضافة إلى تعديل دستوري “لتوضيح أن هناك لا الحصانة عن الجرائم التي ارتكبها رئيس سابق أثناء وجوده في منصبه”. في حين أنه من غير المرجح للغاية أن يتم تمرير الإصلاح، كما تشير مدونة المحكمة العليا، فإن حقيقة أن التعديلات الدستورية في الولايات المتحدة تتطلب تصويت ثلثي كلا المجلسين، يليها تصديق ثلاثة أرباع الولايات، يجعل “إقرار مثل هذا التعديل من المستبعد للغاية، إن لم يكن مستحيلاً، في هذا الوقت”.

وكأن مقالة NED لم تكن كافية، فقد وافقت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان (IACHR) ومقرها واشنطن على عقد جلسة استماع في 12 تشرين الثاني/نوفمبر للاستماع إلى شكاوى الرابطة الوطنية لقضاة الدوائر وقضاة المقاطعات في المكسيك (JUFED). ) فيما يتعلق بالإصلاح القضائي. في جلسة الاستماع، سيكون الوفد الذي يمثل JUFED قادرًا على تقديم حججه حول سبب كون الإصلاح القضائي انتهاكًا من جانب الدولة المكسيكية لاتفاقية البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان.

ويأمل معارضو مشروع القانون أن تصدر لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان إجراءات احترازية تدفع حكومة كلوديا شينباوم الجديدة إلى فتح حوار مع العاملين في السلطة القضائية للاتحاد فيما يتعلق بهذا الإصلاح. إن لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان هي أحد أجهزة منظمة الدول الأمريكية (OAS)، والتي كانت في حد ذاتها بمثابة أداة للهيمنة الأمريكية على القارة الأمريكية بالإضافة إلى تسهيل الانقلابات مثل تلك التي حدثت ضد رئيس بوليفيا آنذاك إيفو. موراليس في عام 2019

ما سيحدث بعد ذلك سيعتمد على كلوديا شينباوم والنصيحة التي ستتلقاها بلا شك من أملو. ويتمثل الخيار النووي ــ والأفضل على الأرجح ــ في إغلاق المحكمة العليا واستبدال معظم أو كل أعضائها. ففي نهاية المطاف، هناك فرصة ضئيلة في أن تتمكن شينباوم من دفع أجندة الإصلاح الحكومية إلى الأمام إذا كانت المحكمة العليا في المكسيك على استعداد لكسر كل قاعدة في كتابها لمنعها من القيام بذلك ــ وخاصة إذا كانت تتمتع بدعم منظمة الدول الأمريكية.

لا شك أن مثل هذا التصرف من شأنه أن يثير صيحات احتجاج أعلى صوتاً ضد حكومة المكسيك الجديدة التي تضرب الديمقراطية حتى الموت. لكن أملو نفسه وصف بالفعل دور الولايات المتحدة في هذه “الشأن الداخلي البحت للدولة المكسيكية” بأنه “تدخل غير مقبول”. أيضًا، يمكن لشينباوم في دفاعها أن تشير ببساطة إلى الوقت في عام 1995 عندما لم يقم الرئيس المنتخب حديثًا إرنستو زيديلو، وهو أحد أكثر رؤساء المكسيك الليبراليين الجدد، بإغلاق المحكمة العليا فحسب، بل قام أيضًا بإعدام عدد قضاتها من 26 إلى 11 – مع ولا حتى أدنى أنين احتجاج من واشنطن.