إيف هنا. إنني أتطلع إلى مشاركة قراء الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، لكن هذا المنشور يعطي منظورًا مثيرًا للاهتمام لما يبدو أنه يقود الموقف المتمرد بشكل متزايد بين الناخبين الأوروبيين تجاه مشروع الاتحاد الأوروبي. النسخة المختصرة هي عبارة جيمس كارفيل “إنه الاقتصاد يا غبي”. وهذا يعني هنا المناطق المتخلفة مقارنة بمناطق أخرى، وخاصة تلك التي يبدو أن احتمالات تغيير الأمور فيها ضعيفة.
وليس الأمر كما لو أن الناخبين في هذه المناطق المتدهورة يمكن تصويرهم نمطياً على أنهم بائسون، كما هي الحال في الولايات المتحدة. ويشير المؤلفون إلى أنهم كانوا في كثير من الأحيان مزدهرين. وبما أن أوروبا هي أوروبا، فإنني أتخيل أن العديد من هذه الأقسام المتدهورة بها جامعات أو على الأقل كليات تقنية، مما يعني أنه لا يزال هناك كادر محترم من المتعلمين جيدًا.
ميزة أخرى جديرة بالملاحظة في هذه المقالة هي الافتقار إلى القدرة على تفسير كيفية تطور هذا الوضع المؤسف. قواعد ميزانية الاتحاد الأوروبي؟ ركلة يمكن النهج لخسائر البنوك الأزمة المالية؟ هل الفشل في الانتقال إلى مزيد من الإنفاق على مستوى منطقة اليورو لتخفيف الفوارق الوطنية والإقليمية (شكرًا لألمانيا والأصدقاء)؟ لا يعني ذلك أنه كان من الممكن إيقافه، ولكن تأثير تدمير نورد ستريم 2 وغيره من تدابير الطاقة المناهضة لروسيا؟ ومن المسلم به أن المؤلفين يوصيان بسياسات لتعزيز النشاط الاقتصادي في هذه المناطق المتخلفة. ولكن إلى أي مدى قد يكون هذا ممكناً إذا ما علمنا أن أوروبا تبدو وكأنها تتحرك نحو وضع الزبدة؟
ومع ذلك، لا يمكن للمرء أن يقول الكثير إلا في مقالة مدمجة، وهذه المقالة هي إضافة مفيدة.
بقلم أندريس رودريغيز بوز؛ لويس ديكسترا، أوربان ورئيس فريق التحليل الإقليمي، مركز الأبحاث المشترك التابع للمفوضية الأوروبية؛ وهوغو بولمان، مساعد أول، المدير العام للسياسة الإقليمية والحضرية بالمفوضية الأوروبية. نشرت أصلا في VoxEU
ويشهد السخط السياسي ارتفاعا في جميع أنحاء أوروبا. يعتمد هذا العمود على مفهوم “فخاخ التنمية” الإقليمية لدراسة العلاقة المعقدة بين الركود الاقتصادي الإقليمي وزيادة التشكيك في أوروبا داخل الاتحاد الأوروبي. إن المناطق الغارقة في تدهور اقتصادي طويل الأمد، مع آفاق اقتصادية محدودة وتراجع مستوى المعيشة مقارنة بالمناطق الأكثر ازدهارا، واقعة في شرك دائرة من السخط السياسي العميق وتؤدي إلى ارتفاع دعم الأحزاب المتشككة في أوروبا. وتشكل معالجة هذه الفوارق الاقتصادية ضرورة أساسية للحد من مشاعر المتشكك في أوروبا وضمان تماسك المشروع الأوروبي.
ويشهد السخط السياسي ارتفاعا في جميع أنحاء أوروبا. ومن مظاهر هذا الاستياء ارتفاع دعم الأحزاب المتشككة في أوروبا، وخاصة في أعقاب الأزمة المالية في عام 2008. يتجلى سخط الناخبين من الاتحاد الأوروبي في ارتفاع حصص الدعم لكل من الأحزاب “المتشددة” و”الناعمة” المتشككة في الاتحاد الأوروبي (Greven 2016, Zakaria 2016, Hopkin 2020, Dijkstra et al. 2020)، والتي ارتفعت من مجرد 4% في عام 2020. 2002 إلى 27٪ في عام 2022. تعد أزمات الهوية والصراعات الثقافية محركًا مهمًا لهذا الارتفاع في معدلات السخط (نوريس وإنجلهارت 2019، هوبكين 2020). ومع ذلك، فإن التدهور الاقتصادي، لا سيما في مناطق أوروبا التي اشتهرت سابقًا بازدهارها، يزيد من تأجيج هذا الاتجاه (بيكر وآخرون 2017، رودريغيز بوز 2018، فيتزر 2019، لينزي وبيروكا 2021، ماكاي وآخرون 2021).
في مقال جديد (Rodríguez-Pose et al. 2024)، نبني على مفهوم ديمر وآخرين (2022) حول “فخاخ التنمية” لتحليل مدى تسبب الركود الاقتصادي على المستوى الإقليمي في الاتحاد الأوروبي في إثارة السخط وإثارة التشكك في أوروبا. ونحن نجد أن المتشككين في أوروبا يزدهرون في الأماكن التي أصبحت عالقة في فخ التنمية الطويلة الأجل، وأنه كلما طالت فترة الركود، كلما أصبح الدعم للأحزاب المعارضة للتكامل الأوروبي أقوى.
صعود التشكيك في أوروبا
قبل عقدين من الزمن، كانت التشكيك في أوروبا مجرد ظاهرة هامشية. وكان يقتصر على الأحزاب الهامشية ــ مثل الجبهة الوطنية الفرنسية، أو حزب التقدم الدنمركي، أو حزب الحرية النمساوي، بين أحزاب أخرى ــ التي كانت تكافح في ذلك الوقت من أجل البقاء على أقصى درجات الطيف السياسي. ومع ذلك، فإن التشكك في أوروبا لم يعد هامشيًا، والعديد من تلك الأحزاب والأحزاب الجديدة أصبحت الآن منافسة قوية على السلطة. لقد حصل التشكك الأوروبي “الصارم”، الذي يدل على المعارضة الصريحة للتكامل في الاتحاد الأوروبي، بانتظام على ما يقرب من 15٪ من الأصوات في الانتخابات التشريعية الوطنية منذ منتصف عام 2010 (الشكل 1). وعندما نأخذ في الاعتبار أيضًا التشكك الأوروبي “الناعم” – الذي يتضمن معارضة قوية لبعض سياسات الاتحاد الأوروبي بدلاً من زوال الاتحاد الأوروبي بشكل مباشر – فقد وصلت الأصوات للأحزاب المتشككة في أوروبا إلى أكثر من 27٪ من الإجمالي في الإجراءات الوطنية بحلول عام 2022 (الشكل 1).
شكل 1 أصوات الأحزاب المعارضة للاندماج في الاتحاد الأوروبي في الانتخابات البرلمانية الوطنية في دول الاتحاد الأوروبي الـ 27، 2000-2022
مصدر: حسابات DG REGIO بناءً على استطلاع تشابل هيل للخبراء (CHES) (جولي وآخرون، 2022) وجمع بيانات DG REGIO.
ملحوظة: يتم تعريف التشكيك الشديد في الاتحاد الأوروبي على أنه درجة 2.5 أو أقل في مؤشر موقف الاتحاد الأوروبي في استطلاع تشابل هيل للخبراء (CHES). يتم تعريف التشكك الأوروبي الناعم والصلب على أنه درجة 3.5 أو أقل على مؤشر موقف الاتحاد الأوروبي.
وكانت الزيادة في المشاعر المتشككة في أوروبا واضحة بشكل خاص منذ الأزمة المالية والتنفيذ اللاحق لتدابير التقشف. وكان ذلك واضحاً أيضاً في أغلب الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، حيث تجاوزت حصة التصويت الإجمالي المتشكك في أوروبا 50% من الناخبين في المجر، وإيطاليا، وبولندا، وفرنسا (الشكل 2). على الرغم من احتمال أن يؤدي خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إلى إضعاف جاذبية المتشككين في أوروبا، إلا أن الطيف الواسع من المشاعر المتشككة في أوروبا لا يزال قوياً، مما يشير إلى وجود تحدي مستمر ومعقد لتماسك الاتحاد الأوروبي وصنع السياسات (Stubenrauch et al. 2019, Jolly et al. 2022).
الشكل 2 أصوات الأحزاب المتشددة والناعمة المتشككة في الاتحاد الأوروبي في الانتخابات البرلمانية 2018-2022
محركات السخط
إن دوافع السخط في أوروبا معقدة. وكما هو الحال في معظم الأماكن التي تصاعد فيها السخط في الآونة الأخيرة، فإن هذه العوامل تتشابك مع العوامل الثقافية والهوية والاقتصادية والديموغرافية.
ينبع السخط الثقافي والسخط الناجم عن الهوية من التغيرات الاجتماعية السريعة في المجتمعات الغربية، حيث يتعارض التنوع المتزايد والقيم التقدمية في بعض الأحيان مع تصورات مجموعات ديموغرافية معينة وقدرتها على التكيف. يسلط باحثون مثل هوتشيلد (2016) الضوء على كيف يمكن لهذه التحولات أن تنفر أولئك الذين لا يشعرون بالارتياح إزاء المعايير المجتمعية الجديدة، مما يؤدي إلى الشعور بأنهم “غرباء في أرضهم”. ويتجلى هذا الشعور بشكل خاص في المناطق الريفية والمناطق ذات السكان الأكبر سناً أو الأقل تعليماً، حيث تؤدي التغييرات في القيم المجتمعية ومحدودية حركة السكان إلى خلق أرض خصبة للتشكك في أوروبا (Koeppen et al. 2021, Lee et al. 2018).
تشمل الدوافع الاقتصادية للسخط الركود والتراجع لفترة طويلة (Rodríguez-Pose 2018، McCann and Ortega-Argilés 2021). وكان فقدان الديناميكية الاقتصادية، إلى جانب التحديات الديموغرافية، سبباً في جعل العديد من المناطق في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي عُرضة بشكل خاص للتشكك في أوروبا. وعلى وجه الخصوص، شهدت المناطق التي وقعت في “فخ التنمية” توسعًا سريعًا في جميع أشكال السخط.
يصف فخ التنمية الإقليمية المناطق التي تفشل في مواكبة الاتجاهات الاقتصادية الأوسع نسبة إلى المناطق الأخرى في بلدانها والاتحاد الأوروبي وأنفسها في الماضي. ويثير مثل هذا الركود مشاعر الإهمال وخيبة الأمل. في كثير من الأحيان، لا يشعر سكان هذه المناطق بأنهم مُهملون فحسب، بل يشعرون أيضًا بالاستياء من التناقض الصارخ والمتزايد مع ماضيهم وجيرانهم الأكثر ازدهارًا، مما يعزز أرضًا خصبة للسخط والسخط السياسي (Diemer et al. 2022).
ويحدد البحث الذي أجريناه مخاطر وكثافة ومدة فخ التنمية في مختلف مناطق أوروبا منذ عام 2001. وتتجلى هذه الفخاخ بشكل خاص في مناطق في جميع أنحاء فرنسا وإيطاليا واليونان، حيث تنتشر على نطاق واسع ودائم، مما يلحق ندوباً اقتصادية عميقة على مستوى العالم. السكان الذين يشعرون بالإهمال بشكل متزايد (الشكل 3).
الشكل 3 مدة فخ التنمية (سنوات الفخ) 2001-2018
فخ التنمية الإقليمية وجغرافية السخط في الاتحاد الأوروبي
ويثبت تحليلنا وجود علاقة سببية بين خطر وكثافة ومدة فخ التنمية الإقليمية منذ مطلع القرن الحادي والعشرين وبين صعود التشكك في أوروبا. في المتوسط، دعمت المناطق المحاصرة للتنمية الأحزاب المتشددة المتشككة في أوروبا إلى حد أكبر بكثير من نظيراتها غير المحاصرة، على الرغم من أن العلاقة تنطوي على حالات شاذة، حيث أظهرت بعض المناطق عالية المخاطر دعمًا ضئيلًا للمتشككين في أوروبا والعكس صحيح (الشكل 4). تعتبر هذه العلاقة الإيجابية قوية للتحكم في مجموعة من الخصائص الإقليمية التي تشمل العوامل الديموغرافية، والهجرة، ومستويات التعليم للسكان، وجودة الحكم المحلي، وغيرها من المؤشرات الاقتصادية الإقليمية. وفي عموم الأمر، فإن المناطق المحاصرة أكثر ميلاً إلى حد كبير إلى التصويت لصالح الخيارات الصعبة المتشككة في أوروبا.
الشكل 4 العلاقة بين خطر الفخ (DT1) والتصويت القوي المتشكك في الاتحاد الأوروبي، 2018-2022
ويظهر التحليل أن وجود الفخ ليس فقط بل عمقه ومدته هو ما يؤثر بشكل كبير على أنماط التصويت المتشككة في أوروبا. فالمناطق التي تعاني من تدهور اقتصادي طويل الأمد، حيث يرى عامة الناس انخفاضا نسبيا في مستوى معيشتهم مقارنة بالمناطق الأخرى، تظهر ميلا أقوى لدعم الأحزاب المتشددة المتشككة في أوروبا. وكلما طال أمد بقاء المنطقة محاصرة، كلما أصبحت المشاعر المتشككة في أوروبا أقوى. وتتوافق هذه النتيجة مع النظريات التي تشير إلى أن تصورات التدهور الاقتصادي النسبي تلعب دوراً حاسماً في السخط السياسي.
علاوة على ذلك، فعند توسيع التحليل ليغطي دورتين انتخابيتين، يتجلى استمرار تأثير فخ التنمية على التصويت المتشكك في أوروبا، وهو ما يؤكد أن تأثير الركود الاقتصادي لا يقتصر على فترة انتخابية واحدة. ويشكل كل من خطر وشدة فخ التنمية أهمية بالغة لفهم جغرافية السخط في الاتحاد الأوروبي، حيث أظهرت المناطق التي كانت راكدة اقتصاديا لفترات أطول مستويات أعلى بكثير من التصويت المتشكك في أوروبا.
الاستنتاجات
ويعكس ارتفاع نسبة التصويت المتشكك في أوروبا تحولا سياسيا أوسع نطاقا مدفوعا بعوامل اجتماعية واقتصادية وديموغرافية مختلفة. ولكن على المدى الطويل، يشكل الانحدار الاقتصادي المحلي النسبي أهمية أساسية لتفسير السخط المتزايد والتشكك في أوروبا في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي.
إن سكان المناطق المحاصرة في دائرة من انخفاض فرص العمل، وضعف الإنتاجية، وبطء النمو، مقارنة بأدائهم في الماضي وأداء بلدانهم وأقرانهم الأوروبيين، يميلون على نحو متزايد نحو التشكك في أوروبا. ويتجلى هذا الاتجاه عبر أطر زمنية مختلفة، مما يدل على الطبيعة المستمرة والطويلة الأجل لهذه التأثيرات. وتشير البيانات إلى أنه كلما طالت الصعوبات الاقتصادية وزادت حدتها، كلما زادت القابلية للتشكك في أوروبا. ولا ينشأ السخط من الظروف الاقتصادية الحالية فحسب، بل أيضاً من فترة طويلة من التدهور النسبي، حيث يرى السكان تآكلاً مستمراً في نوعية حياتهم. ويتناقض هذا التراجع المستمر مع الفائزين والخاسرين من التغيرات الاقتصادية الهيكلية (ستانيج وكولانتون 2019) ويزيد من تدهور الخدمات العامة والبنية التحتية، مما يزيد من الشعور بالوقوع في “أماكن لا أهمية لها”. ويشير تحليلنا أيضاً إلى وجود علاقة سببية اتجاهية من الوقوع في فخ التنمية إلى صعود التشكك في أوروبا، وليس العكس. ويعمل الركود الاقتصادي المستمر واتساع فجوة التفاوت بين المناطق على تشكيل المواقف والتفضيلات السياسية في التعامل مع التكامل الأوروبي، وبالتالي تعريض مستقبل المشروع الأوروبي للخطر.
تدعو النتائج التي توصلنا إليها إلى إعادة تقييم كبيرة لنظريات الجغرافيا الاقتصادية والعلاقة بين الظروف الاقتصادية والتوجهات السياسية. ويدافعون عن أطر نظرية جديدة تنظر إلى المواقف السياسية كنتيجة وحافز للظروف الاقتصادية. تتحدى دراستنا وجهات النظر التقليدية التي تعزو السخط السياسي في المقام الأول إلى العوامل الثقافية، وتؤكد الحاجة إلى سياسات تمنع وتعالج فخاخ التنمية. وينبغي لهذه السياسات أن تشمل تحسين جودة الحكومة، وتشجيع الإبداع، وإعطاء الأولوية للتعليم للتخفيف من مشاعر المتشككين في أوروبا وتعزيز التنمية الإقليمية الأكثر تماسكا.
انظر المنشور الأصلي للحصول على مراجع
