تكيف المناخ وعدم المساواة: دروس من جفاف كيب تاون

نعم هنا. على الرغم من أن هذه دراسة حالة ، فإن الجفاف في كيب تاون ، الذي اقترب بشكل خطير من جفاف مياه الصنبور البلدية جافًا ، يوضح ما يبدو أنه يحدث عندما تصبح ضغوط المناخ حادة. النسخة القصيرة هي أن Rich اتخذ الخطوات التي ساعدت أنفسهم ولكن ليس غيرها ، وترك المجتمع بطرق رئيسية أقل قدرة على التغلب عليها.

بقلم ألكساندر آبيجيان ، كاساندرا كول ، كيلسي جاك ، كايل منغ ، ومارتين فيسر نشرت في الأصل في فوكسيو

يواجه عدد متزايد من المناطق الحضرية في جميع أنحاء العالم ندرة المياه. مع التركيز على الجفاف المطول الذي شهدته كيب تاون من 2015 إلى 2018 ، يبحث هذا العمود في كيفية تشكيل النتائج التكيف لسكان المدينة ولأداة المياه البلدية. في حين أن تدابير السياسة بما في ذلك ارتفاع الأسعار وقيود الاستخدام أنقذت المدينة من نفاد المياه ، إلا أنها خفضت الطلب أكثر بين الأسر الأثرياء الذين تمكنوا من الاستبدال بعيدا عن المياه البلدية ، مما يقوض قدرة الأداة على استهلاك الأسر المتقاطعة ذات الدخل المنخفض. أدت إصلاحات تعريفة ما بعد الجفاف إلى مخطط أسعار أكثر كفاءة حافظ على الدعم للأسر ذات الدخل المنخفض.

لم يعد تغير المناخ يمثل تهديدًا بعيدا – إنه يشكل الاقتصادات في جميع أنحاء العالم. ونتيجة لذلك ، تتحول الردود على تغير المناخ بشكل متزايد نحو التدابير التكيفية لتثبيط آثارها الفورية (Kala et al. 2023). يثير التركيز المتزايد على التكيف تحديين لصانعي السياسات (Carleton et al. 2025). أولاً ، كيف يمكن تصميم سياسة التكيف العامة بشكل أفضل لحساب آثارها على قرارات التكيف الخاصة بالممثلين الخاصين؟ ثانياً ، بالنظر إلى عدم المساواة في الوصول إلى التكيف بين الأشخاص والمجتمعات ، ما هي الآثار المترتبة على الصدمات التي تعتمد على المناخ لعدم المساواة وكيف يتم تشكيلها من خلال السياسات الحالية والجديدة؟

تقدم أزمة مياه مطولة في كيب تاون ، جنوب إفريقيا مثالًا رائعًا على هذين التحديين. من عام 2015 إلى عام 2018 ، شهدت المدينة جفافًا طويلًا جعل المدينة قريبة من “Day Zero” – وهي اللحظة التي ستنخفض فيها إمدادات المياه البلدية إلى أقل من المستوى الحرج وسيتم قطع خدمة المياه السكنية (Booysen et al. 2019). في ورقة حديثة (Abajian et al. 2025) ، ندرس كيف شكل التكيف – قبل وبعد الجفاف – شكلت نتائج لسكان كيب تاون ولأداة المياه البلدية. في حين أن السياسة كانت ناجحة في الحد من الطلب وتم تجنب يوم صفر ، فإننا نظهر أن استجابة السياسة على الجفاف تسببت أيضًا في التكيف الدراماتيكي بين الأسر الأثرياء ، بما في ذلك حفر آبار المياه الجوفية والاستبدال بعيدًا عن المياه البلدية. بالإضافة إلى زعزعة استقرار الجدوى المالية للمرافق ، قوض هذا التخفيض في الطلب من الأسر بشكل أفضل قدرة الأداة على استهلاك الأسر ذات الدخل المنخفض. استجابت الحكومة البلدية في النهاية من خلال إصلاح التعريفات بعد الجفاف نحو مخطط تسعير أكثر كفاءة حافظ على دعم الأسر ذات الدخل المنخفض.

تجربة Day Zero هي قصة متفائلة حول فعالية التكيف بالإضافة إلى تجربة تحذيرية حول الاستجابات الخاصة لتغير المناخ والتوفير العام للسلع والخدمات الحساسة للمناخ. على غرار التوفير العام للطرق أو المدارس أو الكهرباء ، يمكن أن يكون لتوافر البدائل الخاصة آثار مهمة على التمويل وتوزيع التكاليف عبر المستخدمين. يواجه عدد متزايد من المناطق الحضرية ندرة المياه ، بما في ذلك مكسيكو سيتي وبكين (فيرنر وآخرون 2013) ، مما يجعل هذه القضايا في المقدمة والوسط لسياسة التكيف مع المناخ.

يوم الصفر: الجفاف في كيب تاون

تعد كيب تاون ثاني أكبر مدينة في جنوب إفريقيا ، وتعتمد اعتمادًا كبيرًا على هطول الأمطار الطبيعية كمصدر لإمدادات المياه البلدية (مدينة كيب تاون 2020). تستخدم المدينة نموذج تسعير متزايد التعريفة الجمركية (IBT) للمياه البلدية للاستمتاع باستهلاك الأسر ذات الدخل المنخفض. يتيح IBT لهؤلاء المستهلكين دفع أسعار مدعومة مع فرض رسوم على المستهلكين المرتفعة فوق التكلفة الحدية لتغطية الإعانات. ومع ذلك ، كما هو مبين في الشكل 1 ، بدأ الجفاف متعدد السنوات الذي يبدأ في حوالي عام 2015 في جعل أنماط الاستهلاك الحالية غير قابلة للاستدامة. أثناء الجفاف (المنطقة المظللة في الشكل 1) ، تم استنفاد خزانات المدينة إلى بالقرب من المستوى الحرج المرتبط بالصفر النهاري (الخط المتقطع الأفقي عند 13.5 في المائة). ابتداءً من عام 2017 ، بدأت البلدية في اتخاذ تدابير غير مسبوقة لتقليل الاستهلاك ، بما في ذلك الزيادات الحادة في الأسعار ، وقيود الاستخدام ، وحملات المعلومات العامة.

الشكل 1 انخفضت مستويات الخزان بشكل حاد أثناء الجفاف ، مما دفع المدينة إلى اتخاذ تدابير الطوارئ

التهرب يوم الصفر

إن تدابير السياسة – حملات الحفظ ، والأسعار المرتفعة ، وقيود الاستخدام – أنقذت المدينة في النهاية من يوم الصفر. انخفض الاستخدام السكني الإجمالي بحوالي 50 ٪ من مستويات ما قبل الأزمة (Booysen et al. 2019 ، Brühl and Visser 2021). ومع ذلك ، فإن هذه التخفيضات كانت غير متكافئة للغاية عبر توزيع ثروة الأسرة (التي يتم تنفيذه بواسطة قيمة الممتلكات في ورقتنا). استهلكت الأسر الأكثر ثراءً ضعف كمية المياه مثل الأسر ذات الدخل المنخفض قبل الأزمة (Cook et al. 2021) ورأيت الانخفاضات الأكثر حدة (الشكل 2).

الشكل 2 متوسط ​​استخدام المياه البلدية من قبل ديستور دخل الأسرة (بوكسي حسب قيمة المنزل) قبل الأزمة وأثناءها وبعدها

في حين أن هذا كان جزئياً قصة تغيير السلوك (Booysen et al. 2018 ، Bruhl et al. 2020 ، Brick et al. 2023) الناتجة عن حملات الحفظ والضغط العام وحساسية سعر الطلب ، فإننا نظهر أن الوصول المتباين إلى التكيف الخاص على الأرجح يلعب دورًا مهمًا. تم استبدال العديد من الأسر الأثرية بتجهيز المياه الجوفية الخاصة عن طريق الحفر أو الآبار. يوضح الشكل 3 عدد تراخيص الحفر مع مرور الوقت ؛ عدم الإبلاغ يعني أن الرقم الفعلي من المحتمل أن يكون أكبر بكثير. ساهمت قدرة الأسر الأثرياء على الاستبدال بعيدًا عن المياه العامة في الانخفاض الحاد في استهلاكها الموضحة في الشكل 2 ، وأدت إلى أن تستهلكها في الواقع مياهًا أقل للجمهور من الأسر الفقيرة في ذروة الأزمة. كان للتكيف الخاص آثار واسعة: لقد تآكل قاعدة الإيرادات من الأداة المساعدة البلدية وتغيير تكاليف التوريد إلى أولئك الذين لا يستطيعون تحمل تكاليف البدائل الخاصة. إن تحول التكلفة الناجم عن التكيف الخاص يعني أن الحصة الإجمالية من تكلفة إمدادات المياه التي تتحملها الأسر ذات الدخل الأدنى كانت أعلى من أغنى الأسر في ذروة الأزمة.

الشكل 3 ارتفعت طلبات حفر المياه الجوفية بين الأسر الأكثر ثراءً خلال الأزمة

ملحوظة: يوضح الشكل العد التراكمي لمشاريع المياه الجوفية التي تم تسجيلها لدى البلدية وربما تقلل العدد الفعلي بعامل عشرة.

في الوقت نفسه ، أصبح هيكل تعريفة المياه في المدينة ، الذي يعتمد سابقًا على المستخدمين ذوي الحجم الكبير إلى الأسر ذات الدخل المنخفض المتقاطع ، غير مستدام. للتغلب على نقص الإيرادات بسبب استبدال الأسر الأثرياء تجاه المياه الجوفية ، قدمت الأداة المساعدة مكونًا ثابتًا لشحن تعريفة المياه. زاد إجمالي الرسوم (بما في ذلك كل من الشحنات الثابتة والتقليدية) بحوالي 4 ٪ على مستويات ما قبل الجفاف في أعقاب الجفاف بعد إضافة رسوم ثابتة. كما تم استهداف الرسوم الثابتة بحجم الاتصال ، والتي تهدف إلى الوكيل للثروة ، والتي تعوض بعض التحول في التكلفة التراجعي الناجم عن استبدال الأسر الأكثر ثراءً تجاه المياه الجوفية. لمزيد من معالجة المخاوف المتعلقة بتوزيعات التوزيع ، تلقت الأسر ذات الدخل المنخفض أيضًا تخصيصًا أكبر للمياه الحرة كل شهر. بدون هذه التغييرات في السياسة ، كان توزيع التكاليف بعد مراجعة شديدة الجفاف.

في حين أن التغييرات السياسية الناجمة عن الصدمة نقلت في نهاية المطاف البلدية إلى نظام تسعير أكثر كفاءة ، إلا أن التغييرات في أنماط الاستهلاك عبر الثروة استمرت حتى بداية جائحة Covid-19 (عندما ينتهي تحليلنا). من المحتمل أن تستمر الأسر الأكثر ثراءً التي استثمرت في آبار المياه الجوفية في الاعتماد عليها ، مع الحفاظ على طلبها على المياه البلدية أقل من قبل الأزمات. هذا يسلط الضوء على قضية حرجة في التكيف المناخي: بدون سياسات مصممة بعناية ، يمكن أن يكون للتكيف الخاص آثار مستمرة تؤدي إلى تفاقم عدم المساواة ويهدد الجدوى المالية للخدمات العامة الأساسية.

سياسة المنفعة في مواجهة تغير المناخ

توضح دراستنا كيف أن العديد من ميزات تجربة كيب تاون قد تساعد في توجيه سياسة الأداة المساعدة في البيئات الأخرى الحساسة للمناخ. أولاً ، أظهرت الأزمة ضعف نماذج التسعير الحجمي للانخفاض في الطلب (Borenstein 2022) ، والتي ستكون ضرورية مع زيادة الندرة. في كيب تاون ، تم تناول هذا من خلال إدخال رسوم ثابتة لهيكل التعريفة الجمركية. في حين أن هذه علامة مشجعة على إمكانية أن تحفز الأزمات على الابتكار السياسي (Van der Straten و Van Der Ploeg 2024) ، لن تكون جميع استجابات السياسة على دراية جيدة مثل تلك الموجودة في كيب تاون. ثانياً ، تبرز تجربة كيب تاون فعالية الإعانات المستهدفة للسكان الضعفاء. خلال الأزمة وبعدها ، قامت Cape Town بتعديل إعاناتها للمياه للأسر ذات الدخل المنخفض ، مما يضمن حصولهم على تخصيص مجاني تلبي متطلبات محددة بموجب القانون الحالي (Muller ، 2008). لا تزال هذه الأسر تواجه جداول أسعار قياسية عند مستويات الاستهلاك تتجاوز المبلغ اللازم للاحتياجات الأساسية ، وتشجيع الحفاظ على الحافظة مع ضمان حقوق الملكية.

أخيرًا ، من خلال دراسة استجابة السياسة على الجفاف والاستجابات المنزلية للسياسة ، يؤكد تحليلنا لتجربة كيب تاون على التفاعل بين التكيف العام والخاص. زيادة الاعتماد على استخراج المياه الجوفية الخاصة يثير مخاوف أوسع بشأن الاستدامة على المدى الطويل للاستخدام الخاص لطبقات المياه الجوفية ، حيث انخفضت مستويات المياه الجوفية بالقرب من الأحياء الأكثر ثراءً خلال الجفاف (الشكل 4). في الوقت نفسه ، يؤثر الانخفاض الناتج عن الطلب على المياه العامة على إيرادات المنفعة ويخلق عوامل خارجية مالية عبر المستخدمين. تتكشف أنماط مماثلة ، على سبيل المثال ، اعتماد الطاقة الشمسية الخاصة على السطح استجابة لارتفاع أسعار الكهرباء وانخفاض موثوقية الشبكة (Brehm et al. ، 2025). يجب أن تتوقع سياسات التكيف في المناخ المستقبلية الاستجابات السلوكية وكذلك كيفية اختلافها عبر مجموعات الدخل.

الشكل 4 تنخفض مستويات المياه الجوفية أثناء الجفاف بالقرب من أحياء كيب تاون الأكثر ثراءً ولكن ليس في أحياء أخرى

يوفر انظر المنشور الأصلي للمراجع