يعد الرئيس ترامب بجعل الحكومة فعالة – وسيواجه نفس حواجز الطرق مثل الرؤساء تافت ، روزفلت ، روزفلت ، ترومان ، آيزنهاور ، كارتر ، ريغان ، كلينتون ، بوش ، من بين آخرين

كما أصدر الرئيس دونالد ترامب عدد كبير من الأوامر التنفيذية والتوجيهات في يومه الأول من إدارته الثانية ، أوضح أفعاله بقوله ، “الأمر كله يتعلق بالفطرة السليمة”.

لأكثر من قرن من الزمان ، تابع الرؤساء مبادرات لتحسين كفاءة وفعالية الحكومة ، وأريكة تلك الجهود في لغة مماثلة لترامب.

تم تصميم العديد من هؤلاء ، مثل إدارة الكفاءة الحكومية لترامب ، التي عينها الملياردير إيلون موسك للترشح ، للاستفادة من خبرة الأشخاص خارج الحكومة. غالبًا ما يتم الاستشهاد بالفكرة على أنها مصدر إلهام لهذه الجهود: يعرف القطاع الخاص كيف يكون فعالًا وذكيًا ويسعى إلى التميز ؛ الحكومة لا.

لكن الحكومة والخدمة الحكومية ، تدور حول توفير شيء لا يمكن للقطاع الخاص. وغالبًا ما لا يفكر الغرباء في متطلبات المساءلة التي تفرضها قوانين ودستور الولايات المتحدة على العمال والوكالات الحكومية.

الكونغرس ، رغم ذلك ، يمكن أن يساعد في معالجة هذه المشكلات والتحقق من المقترحات المناسبة. يمكن أن يقف أيضًا في طريق الإصلاح.

اقتراح الإصلاح ليس بالأمر الجديد

ربما كانت المجموعة الأكثر شهرة التي تعمل مع رئيس على تحسين الحكومة هي لجنة الرئيس فرانكلين روزفلت المعنية بالإدارة الإدارية ، التي أنشئت في عام 1936.

لاحظت تلك المجموعة ، التي يشار إليها عادة باسم لجنة براونلو ، أنه على الرغم من توقع النقاد أن يجلب روزفلت “الانحطاط والتدمير وموت الديمقراطية” ، وكان الرئيس التنفيذي – والرئيس الذي جلس فوقها – أحد “أعظم أعظم” مساهمات في الديمقراطية الحديثة.

جادلت اللجنة بأن الرئيس لم يتمكن من القيام بعمله لأن الفرع التنفيذي كان منظمًا بشكل سيء ، وكان الموظفون الفيدراليون يفتقرون إلى المهارات والشخصية ، وأن عملية الميزانية تحتاج إلى إصلاح. لذلك اقترح سلسلة من التغييرات المصممة لزيادة القوة الرئاسية على الحكومة لتعزيز الأداء. تابع الكونغرس مع بعض هذه المقترحات ، مما منح الرئيس المزيد من الموظفين والسلطة لإعادة تنظيم السلطة التنفيذية.

منذ ذلك الحين ، قام كل رئيس تقريبًا بتجميع توصيات مماثلة. على سبيل المثال ، قام الرؤساء هاري س. ترومان ودوايت دي إيزنهاور بتعيين الرئيس السابق هربرت هوفر لقيادة العمولات الاستشارية المصممة للتوصية بتغييرات في الحكومة الفيدرالية. أطلق الرئيس جيمي كارتر سلسلة من مشاريع تحسين الحكومة ، وحتى أن الرئيس جورج دبليو بوش قد أنشأ بطاقات عمل لتصنيف الوكالات وفقًا لأدائها.

في فترة ولايته الأولى ، أصدر ترامب تفويضًا للإصلاح لإعادة تنظيم الحكومة للقرن الحادي والعشرين.

هذه المرة ، اتخذ ترامب إجراءات تنفيذية لتجميد التوظيف الحكومي ، وخلق كيان جديد لتعزيز الكفاءة الحكومية ، ومنحه القدرة على إطلاق المسؤولين رفيعي المستوى الذين يؤثرون على السياسة.

معظم المقترحات الرئاسية تفشل عمومًا في الثمار. لكنهم غالبًا ما يثيرون محادثات في الكونغرس ووسائل الإعلام حول السلطة التنفيذية ، وفعالية البرامج الفيدرالية ، وما يمكن للحكومة أن تفعل أفضل.

لقد جرب معظم الرؤساء نفس الشيء

تاريخياً ، وافق معظم الرؤساء ومستشاريهم – وفي الواقع معظم العلماء – على أن البيروقراطية الحكومية غير مصممة بطرق تعزز الكفاءة. لكن هذا أمر مقصود: كتب عالم السياسة في ستانفورد تيري مو أن “البيروقراطية العامة الأمريكية ليست مصممة لتكون فعالة. تنشأ البيروقراطية من السياسة ، ويعكس تصميمها مصالح واستراتيجيات وتوافقات أولئك الذين يمارسون السلطة السياسية. “

تتمثل الاستجابة الرئاسية الشائعة لهذا الواقع العملي في اقتراح التغييرات الحكومية التي تجعلها تبدو أشبه بالقطاع الخاص. في عام 1982 ، جمع الرئيس رونالد ريغان 161 من المديرين التنفيذيين من الشركات التي يشرف عليها الصناعية ج. بيتر جريس لتقديم توصيات للقضاء على النفايات الحكومية وعدم الكفاءة ، بناءً على تجاربهم التي تقود الشركات الناجحة.

في عام 1993 ، سمح الرئيس بيل كلينتون نائب الرئيس آل غور بإطلاق مجهود لإعادة اختراع الحكومة الفيدرالية إلى إحدى الشركات التي عملت بشكل أفضل وتكلفة أقل.

ابتكرت إدارة كلينتون فرقًا في كل وكالة اتحادية رئيسية ، مصممة على غرار معايير كفاءة القطاع الخاص ، لنقل الحكومة “من الشريط الأحمر إلى النتائج” ، كما قال لقب خطة الإدارة.

المحاولات الرئاسية لجعل الحكومة تبدو وتعمل أكثر مثل الناس يعتقدون أن أعمال القطاع الخاص غالباً ما تتضمن تعديلات على شروط العمالة الفيدرالية لمكافأة الموظفين الذين يتفوقون في وظائفهم.

في عام 1905 ، على سبيل المثال ، أنشأ الرئيس ثيودور روزفلت لجنة حول أساليب الإدارة لدراسة كيف يمكن للحكومة الفيدرالية توظيف الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا. بعد مائة عام ، لا تزال الوكالات الفيدرالية تواجه تحديات](https://www.gao.gov/assets/gao-03-2.pdf) المتعلقة بتوظيف الأشخاص الذين يمكنهم تحقيق مهام الوكالة والاحتفاظ بها بفعالية.

فلماذا لم تنجح هذه الخطط؟

واجه الرؤساء الخمسة على الأقل مشاكل في إجراء تغييرات طويلة الأجل على الحكومة.

ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن إعادة تنظيم الحكومة والإصلاحات التشغيلية مثل أولئك الذين يتصورون من قبل ترامب تتطلب من الكونغرس إجراء تعديلات على قوانين الولايات المتحدة ، أو على الأقل منح الرئيس والوكالات الفيدرالية الأموال اللازمة للاستثمار في التغييرات.

ضع في اعتبارك ، على سبيل المثال ، المقترحات الرئاسية للاستثمار في التقنيات الجديدة ، والتي تعد جزءًا كبيرًا من خطط ترامب ومسك لتحسين الكفاءة الحكومية. منذ عام 1910 على الأقل ، عندما أنشأ الرئيس ويليام هوارد تافت لجنة للاقتصاد والكفاءة لمعالجة “الطريقة المعقدة والمكلفة” التي تعاملت معها الحكومة الفيدرالية وتوزيعها ، أوصت الرؤساء بسلطة مركزية لتكشيف استخدام الوكالات الفيدرالية للتكنولوجيات الجديدة لجعل الحكومة أكثر كفاءة.

لكن تحويل الحكومة إلى التكنولوجيا يتطلب المال والأشخاص والوقت. تتوقف الخطط الرئاسية للتغيير على مستوى الحكومة على الدرجة التي يمكن للوكالات الفيدرالية تنفيذها بنجاح.

لتجنب هذه المشكلات ، اقترح بعض الرؤساء أن تعمل الحكومة مع القطاع الخاص. على سبيل المثال ، أعلن ترامب عن مشروع مشترك مع شركات التكنولوجيا للاستثمار في البنية التحتية للذكاء الاصطناعي للحكومة.

ومع ذلك ، كما وجدت في بحثي السابق ، يتطلب الاستثمار الحكومي في التكنولوجيا الجديدة أولاً تقييمًا للمهارات التكنولوجية الحالية للوكالات وتأثيرها على وظائف الوكالة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالشفافية الحكومية والمساءلة والإجراءات القانونية الدستورية. لا يكفي الخروج وشراء البرامج التي يوصي بها عمالقة التكنولوجيا التي تحصل عليها الوكالات.

الأشياء التي تفعله الوكالات الحكومية ، مثل تنظيم الاقتصاد ، وتعزيز الأمن القومي وحماية البيئة ، معقدة بشكل لا يصدق. غالبًا ما يكون من الصعب رؤية تأثيرها على الفور.

إدراكًا هذا ، صمم الكونغرس مجموعة معقدة من القوانين لمنع التدخل السياسي مع الموظفين الفيدراليين ، الذين يميلون إلى النظر في المشكلات على المدى الطويل. على سبيل المثال ، كما وجدت في عملي مع Paul Verkuil ، الرئيس السابق للمؤتمر الإداري للولايات المتحدة ، يكتب الكونغرس عن قصد القوانين التي تتطلب بعض المناصب الحكومية من قبل خبراء يمكنهم العمل في وظائفهم دون القلق بشأن السياسة.

يكتب الكونغرس أيضًا القوانين التي يديرها الموظفون الفيدراليون ويشرفون على البرامج الفيدرالية ويقرر مقدار الأموال التي تصل إلى تلك البرامج كل عام.

لذا ، حسب التصميم ، يروي أي شيء يطلق عليه “لجنة رئاسية لتحديث/إصلاح/إعادة تركيز الحكومة” فقط جزءًا من القصة ويحدد مهمة مستحيلة. لا يمكن للرئيس تحقيق ذلك بمفرده. ولا يمكن إيلون موسك.