إيف هنا. يقدم هذا المنشور بعض التحليلات المفيدة للبرامج الأمريكية التي تشجع أو تفرض الشراء الفيدرالي للسلع المحلية. كما يأخذ في الاعتبار تأثير العمالة. ومع ذلك، فهو يتخطى الأسئلة غير المباشرة، مثل ما إذا كانت زيادة المشتريات من السلع الأمريكية غير مركزة للغاية بحيث لا تحقق الكثير من الخير من حيث الكفاءة والقدرة التنافسية، حيث أن هذه السياسة ليست مفيدة للغاية في غياب السياسة الصناعية.
وغني عن القول أن هذه المقالة تسلط الضوء على مشكلة برنامج DOGE الخاص بترامب. ومن الناحية المنطقية، فإن أي مبادرة تركز على التكلفة ينبغي أن تطالب الوكالات الأميركية بشراء المنتجات الأقل تكلفة. لكن هذا يتعارض مع ضرورته المتمثلة في محاولة معاقبة المنافسين الاستراتيجيين، وأهمهم الصين، من خلال خفض فائضنا التجاري معهم.
بقلم ماتيلدا بومبارديني، وأندريس جونزاليس ليرا، وبينججينج، ولي كيارا موتا. نشرت أصلا في VoxEU
تعمل أحكام “شراء المنتجات الوطنية” كحواجز غير جمركية أمام التجارة، وغالبًا ما يتم الدفاع عنها كأدوات لخلق فرص العمل والسياسة الصناعية. يتناول هذا العمود تكاليف وفوائد الأحكام الحالية والمستقبلية المتوقعة بموجب قانون شراء المنتجات الأمريكية لعام 1933، الذي لا يشجع الوكالات الفيدرالية على شراء السلع “الأجنبية”. ويستمر هذا القانون، الذي تمت صياغته خلال فترة الكساد الأعظم، في توجيه المشتريات الفيدرالية في الولايات المتحدة، وتمت مراجعته في ظل الإدارات الديمقراطية والجمهورية. وتشير النتائج إلى أنه في حين أن هذه السياسات قد تزيد من العمالة المحلية، إلا أنها تأتي مع ارتفاع تكاليف الرعاية الاجتماعية.
أثار الجدل السياسي المستمر حول تزايد الحمائية والقيود التجارية الأكثر صرامة حوارا واسع النطاق بين الاقتصاديين. على الرغم من أن الدراسات الحديثة قد لفتت الانتباه إلى التكاليف المرتبطة بالتعريفات الجمركية (Fajgelbaum et al. 2020)، إلا أن الأدلة المتعلقة بتأثير الحواجز غير الجمركية لا تزال محدودة (Conconi et al. 2016, Kinzius et al. 2019). أحد التدابير هو اعتماد أحكام “شراء المنتجات الوطنية” في المشتريات العامة، والتي تنص على أن السلع التي تحصل عليها الحكومة الفيدرالية تلبي متطلبات المصادر الإقليمية أو التصنيع.
هذه الأحكام، التي تعمل كحواجز أمام استيراد السلع، تخلق تكاليف الرعاية الاجتماعية عن طريق تقليل حصص الاستيراد مقارنة بشروط التجارة الحرة. وعندما تلزم شروط الشراء الوطنية الحكومة بشراء سلع محلية أعلى تكلفة، فإن النفقات الناتجة يتحملها دافعو الضرائب. ومع ذلك، يرى المؤيدون أن الحصول على السلع محليا يساعد في تعزيز خلق فرص العمل والاحتفاظ بها، مما يثير التساؤل: ما هي تكلفة الرفاهة الاجتماعية النهائية لهذه السياسات؟
في بومبارديني وآخرون. (2024)، نتناول هذه الأسئلة من خلال دراسة أحد الأمثلة الأقدم والأبرز لقيود المحتوى المحلي في المشتريات العامة: قانون شراء المنتجات الأمريكية لعام 1933 (BAA). وقد شكل قانون BAA سابقة من خلال مطالبة الوكالات الفيدرالية بإعطاء الأولوية “للمنتجات النهائية المحلية” و”مواد البناء المحلية” للعقود المبرمة داخل الولايات المتحدة والتي تتجاوز عتبة الشراء الجزئي، والتي يتم تحديدها عادة عند 3500 دولار. العنصران الرئيسيان في اتفاقية BAA هما المتطلبات التي، ما لم يتم استيفاء شروط التنازل المحددة: (1) يجب تصنيع السلع التي تشتريها الحكومة الفيدرالية الأمريكية في الولايات المتحدة، و(2) يجب أن يتم تصنيع ما لا يقل عن 50٪ من تكلفة المكونات في الولايات المتحدة. سيتم إنفاقها على المدخلات المنتجة في الولايات المتحدة.
لقد أصبحت اتفاقية BAA، التي تم صياغتها خلال فترة الكساد الكبير، مصدرًا متجددًا للنقاش لعدة أسباب. أولا، تغير مشهد العولمة بشكل كبير منذ بدايتها، حيث اتسم بنمو كبير في حجم التجارة وتحول في تكوينها. واليوم، يتألف ثلثا التجارة العالمية من سلع وسيطة (Johnson and Noguera 2012, Antràs and Chor 2022)، وهو ما يؤثر على تأثير اتفاقية شراكة الأعمال. بالإضافة إلى ذلك، وضعت اتفاقية BAA الأساس لمختلف التفويضات ذات المحتوى المحلي، مثل سياسة “اشترِ أمريكا” التي تنتهجها الإدارة الفيدرالية للطرق السريعة وبند “بناء أمريكا، شراء أمريكا” في قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف لعام 2021. وأخيرا، خضعت اتفاقية شراكة الأعمال لإصلاحات في ظل إدارتي ترامب وبايدن: من المقرر أن تجعل التغييرات الأكثر أهمية منذ ما يقرب من 70 عاما اتفاقية شراكة الأعمال مقيدة بشكل متزايد بحلول عام 2029. ويوجه هذا التغيير إحدى حقائقنا المضادة.
في تحليلنا، نستفيد من البيانات الجزئية من نظام بيانات المشتريات الفيدرالي (FPDS) الذي يغطي جميع عقود المشتريات الفيدرالية من عام 2001 إلى عام 2019. توفر مجموعة البيانات الشاملة هذه نظرة ثاقبة حول قيم العقود، ورموز قطاع المنتجات/الخدمات، والمواقع الجغرافية لكل من المشترين الوكالات والشركات المنتجة (بما في ذلك وضعها المحلي أو الأجنبي). ويبين الشكل 1 اتجاهات الإنفاق السنوي على المشتريات، حيث يمثل الخط الأحمر إجمالي الإنفاق عبر جميع الفئات ويركز الخط الأخضر على عقود التصنيع. وفي الفترة من 2001 إلى 2008، تضاعف الإنفاق على المشتريات ثم استقر عند مستوى 400 مليار دولار سنويا تقريبا. وتشكل الصناعات التحويلية حوالي ثلث هذا الإنفاق وتشمل قطاعات مختلفة.
الشكل 1 الإنفاق على المشتريات الفيدرالية، الإجمالي والتصنيع فقط، 2021-2019
وتتمثل الميزة الرئيسية لهذه البيانات التفصيلية في قدرتها على الكشف، حسب الصناعة، عن حصة الاستهلاك الحكومي الذي توفره الشركات الأجنبية، مما يسمح بإجراء مقارنات مع تغلغل الواردات في الاستهلاك الخاص. وتسلط هذه المقارنة الضوء على مدى القيود التي تعاني منها الحكومة من القطاع الخاص في قدرتها على الحصول على السلع. في الشكل 2، نوضح كيف أن نسب تغلغل الواردات الحكومية الخاصة بالصناعة (NAICS6) أقل بكثير من الأرقام الإجمالية. تقع معظم الصناعات على يسار القيم المرجعية من Hufbauer and Jung (2020) وMulabdic and Rotunno (2022)، والتي يتم حسابها باستخدام جداول المدخلات والمخرجات الدولية التي لا يمكنها التمييز بين استخدام الاستيراد من قبل المستهلك النهائي (الحكومة مقابل الأسر).
الشكل 2 نسب تغلغل الواردات الإجمالية والحكومية على مستوى NAICS6، التصنيع فقط
والميزة الثانية لبياناتنا هي أنها تسمح لنا بتحديد التوزيع الجغرافي للمشتريات الحكومية. ويكشف الشكل 3 عن تباين مكاني كبير في صدمات المشتريات عبر مناطق التنقل في الولايات المتحدة. باستخدام أداة حصة المناوبة، نسلط الضوء على التأثير الكبير للإنفاق على المشتريات في أسواق العمل: زيادة قدرها 2947 دولارًا لكل عامل (ما يعادل انحرافًا معياريًا واحدًا) في الإنفاق الحكومي على السلع المنتجة داخل منطقة التنقل على مدى فترة خمس سنوات تعزز التصنيع العمالة كنسبة من السكان في سن العمل بنسبة 0.47 نقطة مئوية.
الشكل 3 النسبة بين الإنفاق على المشتريات الفيدرالية وإجمالي الشحن على مستوى منطقة التنقل
لتقييم تكاليف الرعاية الاجتماعية وفوائد اتفاقية BAA (بما في ذلك اعتبارات التوظيف والسياسة الصناعية)، قمنا بتوسيع النموذج الكمي في كاليندو وبارو (2015) ليشمل الميزات ذات الصلة باتفاقية BAA. تعتمد رفاهية المستهلكين على استهلاكهم من سلع السوق الخاصة (كما هو الحال في النماذج التقليدية) والسلع العامة المنتجة في مختلف مناطق الولايات المتحدة (مثل الدفاع الوطني والمتنزهات الوطنية)، والتي تمولها الحكومة من خلال ضرائب العمل. ومع ذلك، وبسبب أحكام اتفاق التجارة الحرة، تواجه الشركات المنتجة للحكومة حواجز تجارية وتكاليف إنتاج أعلى من تلك الموجودة في السوق الخاصة، مما يؤثر على السلع النهائية والوسيطة. ونحن ندرج قرارات عرض العمالة الخاصة بالعمال عبر القطاعات وفيما يتعلق بعدم التوظيف، ونضع في الاعتبار وفورات الحجم الخارجية الخاصة بقطاعات محددة، حيث تتأثر الإنتاجية بالتوظيف في القطاع بشكل عام. وفي هذا الإطار، يمكن للسياسات الحكومية الأكثر صرامة في القطاعات ذات وفورات الحجم القوية أن تعمل على تحسين الرفاهية.
ومن خلال الجمع بين نموذجنا ومصفوفة تجارية شاملة تشمل الاستهلاك الحكومي والخاص، فضلا عن السلع النهائية والوسيطة، فإننا نقدم أول تقدير كمي للحواجز التجارية الفعالة التي يفرضها اتفاق التجارة الحرة. وتشير النتائج التي توصلنا إليها إلى أن القيود التي فرضها اتفاق التجارة على الواردات النهائية كبيرة، مما أدى إلى انخفاض بنسبة 96٪ في الواردات الحكومية للصناعة التحويلية المتوسطة. وعلى الرغم من أن الانخفاضات الحالية في المدخلات الوسيطة ليست مقيدة بعد، فمن المتوقع أن توسع التغييرات القادمة تأثيرها ليشمل عدة قطاعات إضافية.
انطلاقًا من هذه النتائج، نستخدم نموذجنا لإجراء سلسلة من التمارين المضادة للواقع من خلال تطبيق طريقة جبر القبعة الدقيقة (Dekle et al. 2007) وفحص التأثيرات المحتملة للتغييرات المعلنة والمستقبلية المحتملة على BAA. نقوم أولاً بمحاكاة تأثير رفع القيود المفروضة على الاستيراد المتعلقة بـ BAA، مما يؤدي بشكل فعال إلى إنشاء سيناريو للتجارة الحرة للقطاع الحكومي. سيؤدي هذا التغيير إلى خسارة تقدر بحوالي 100.000 وظيفة في مجال التصنيع، بتكلفة تتراوح بين 132.100 دولار إلى 137.700 دولار لكل وظيفة من حيث التباين المعادل. ومع ذلك، فإننا ندرك أن إزالة هذه الأحكام بشكل كامل أمر غير واقعي بالنسبة للصناعات المرتبطة بالأمن القومي. ولمعالجة هذه المعضلة، نستخدم بندًا محددًا في لائحة الاستحواذ الفيدرالية (FAR) لتحديد القطاعات ذات المخاوف الأمنية الوطنية. إن دمج هذا الاعتبار يقلل بشكل طفيف من حجم تقديراتنا.
ثانيا، من المقرر أن تصبح القيود المفروضة على المدخلات الوسيطة الأجنبية أكثر صرامة إلى حد كبير في ظل السياسات التي قدمها كل من الرئيس ترامب والرئيس بايدن، مما يرفع الحد الأدنى المطلوب لحصة المكونات الأمريكية من 50% إلى 75% بحلول عام 2029. ويتوقع نموذجنا أن هذا التشديد سيؤدي إلى زيادة المنتجات المحلية. التوظيف بمقدار 41.300 وظيفة في مجال التصنيع. ومع ذلك، يأتي هذا بتكلفة رعاية اجتماعية كبيرة، تقدر بما يتراوح بين 154000 دولار و237800 دولار لكل وظيفة. وبالتالي فإن “التكلفة المتزايدة لشراء المنتجات الأمريكية” تنشأ من عاملين رئيسيين: الأول، أن القطاعات المحمية حديثاً والتي تتنافس مع المدخلات الوسيطة الأجنبية تحظى عموماً بحصة عمل أقل مقارنة بتلك المحمية بالقيود المفروضة على السلع النهائية. ثانيا، المناطق الأكثر تأثرا بالزيادة في تكاليف المدخلات هي تلك التي لديها نشاط كبير في مجال المشتريات الحكومية، مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف شراء السلع العامة.
وفيما يتعلق بوفورات الحجم الخارجي، فقد كشفنا عن نتيجتين مهمتين. أولاً، عند تشغيل الحقائق المضادة مع أو بدون وفورات الحجم الخارجية، نلاحظ أن معظم نتائجنا السابقة تظل دون تغيير إلى حد كبير. ويشير هذا إلى أن الصرامة الحالية في اتفاقية BAA لا تتوافق مع قوة وفورات الحجم الخارجية. بعبارة أخرى، لا تستهدف أحكام اتفاق الأعمال بشكل فعال القطاعات حيث يمكن للسياسة الصناعية أن تحقق أعظم الفوائد. واستلهامًا من هذه الرؤية، أجرينا تمرينًا تم من خلاله إعادة توزيع شرائح BAA عبر القطاعات لتتماشى تمامًا مع قوة وفورات الحجم. وأدى هذا التعديل إلى مكاسب متواضعة في مجال الرفاهة الاجتماعية بلغت 3.69 دولاراً للفرد، مصحوباً بانخفاض في العمالة قدره 13700 وظيفة.
وتشير النتائج التي توصلنا إليها مجتمعة إلى أنه في حين أن هذه السياسات يمكن أن تعزز العمالة المحلية، فإنها تأتي أيضا مع زيادة تكاليف الرعاية الاجتماعية، مما يثير تساؤلات حول الآثار الاقتصادية لتعزيز متطلبات المحتوى المحلي في المشتريات الحكومية.
انظر المنشور الأصلي للحصول على مراجع
